పశ్చిమ కనుమల ఈఎస్ఏ (ESA) ప్రణాళిక: పర్యావరణ పరిరక్షణ ఆవశ్యకత మరియు రాష్ట్రాల వ్యతిరేకత

వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది?

పశ్చిమ కనుమలలో పర్యావరణ సున్నిత ప్రాంతాలను (ESA) దశలవారీగా నోటిఫై చేయాలని కేంద్ర ప్రభుత్వం యోచిస్తోంది. సరిహద్దుల విషయంలో ఏకాభిప్రాయానికి దగ్గరగా ఉన్న గుజరాత్, మహారాష్ట్ర మరియు గోవా రాష్ట్రాలతో దీనిని ప్రారంభించనుంది.

తాజా ముసాయిదా నోటిఫికేషన్ (Draft notification) ఆరు రాష్ట్రాల్లో 56,825.7 చదరపు కిలోమీటర్ల విస్తీర్ణాన్ని ESAగా ప్రకటించాలని ప్రతిపాదించింది. అయినప్పటికీ, గ్రామాల సరిహద్దులు, వ్యవసాయ ప్రాంతాలు, తోటలు, పరిశ్రమలు, మైనింగ్ మరియు అభివృద్ధి పరిమితులపై ఉన్న విభేదాల కారణంగా దశాబ్దానికి పైగా తుది నోటిఫికేషన్ వెలువడలేదు.

సంబంధిత ఆరు రాష్ట్రాలు:

• గుజరాత్
• మహారాష్ట్ర
• గోవా
• కర్ణాటక
• కేరళ
• తమిళనాడు

పర్యావరణ సున్నిత ప్రాంతాలు (ESAs) అంటే ఏమిటి?

పర్యావరణ సున్నిత ప్రాంతాలు (ESAs) అంటే పర్యావరణపరంగా అత్యంత ప్రాముఖ్యత కలిగినవి మరియు సులభంగా ముప్పుకు గురయ్యే ప్రాంతాలు. ఇక్కడ పర్యావరణానికి హాని కలిగించే కార్యకలాపాలను నియంత్రిస్తారు లేదా నిషేధిస్తారు.

మానవ కార్యకలాపాలన్నింటినీ పూర్తిగా నిషేధించడం దీని ఉద్దేశం కాదు, కానీ కింది వాటి మధ్య సమతుల్యత సాధించడం దీని లక్ష్యం:

• జీవవైవిధ్య పరిరక్షణ
• ఇప్పటికే ఉన్న నివాస ప్రాంతాలు
• వ్యవసాయం మరియు తోటల పెంపకం
• జీవనోపాధి అవసరాలు
• సుస్థిర అభివృద్ధి

పర్యావరణ (పరిరక్షణ) చట్టం, 1986 కింద నోటిఫై చేసిన తర్వాత, ఈ ఆంక్షలకు చట్టబద్ధత లభిస్తుంది.

గతంలో డహాణు (Dahanu), మహాబలేశ్వర్–పాంచ్గని, డెహ్రాడూన్ లోయ (Doon Valley) వంటి ప్రాంతాల్లో ఇటువంటి ESA తరహా రక్షణలు అమలు చేయబడ్డాయి.

పశ్చిమ కనుమల ESA ప్రతిపాదన ఎలా ఉద్భవించింది?

గాడ్గిల్ కమిటీ

• మాధవ్ గాడ్గిల్ నేతృత్వంలోని ‘వెస్ట్రన్ ఘాట్స్ ఎకాలజీ ఎక్స్‌పర్ట్ ప్యానెల్’ను 2010లో ఏర్పాటు చేశారు. ఇది పశ్చిమ కనుమలు సుమారు 1,29,037 చ.కి.మీ మేర విస్తరించి ఉన్నాయని గుర్తించింది.
• ఈ ప్రాంతం మొత్తాన్ని పర్యావరణ సున్నిత ప్రాంతంగా పరిగణించాలని మరియు పర్యావరణ సున్నితత్వాన్ని బట్టి ఆంక్షలు విధించాలని ఈ ప్యానెల్ సిఫార్సు చేసింది.
• ఆర్థిక, అభివృద్ధి కార్యకలాపాలపై తీవ్రమైన ఆంక్షలు ఉంటాయన్న ఆందోళనతో రాష్ట్రాలు ఈ ప్రతిపాదనను తీవ్రంగా వ్యతిరేకించాయి.

కస్తూరిరంగన్ కమిటీ

గాడ్గిల్ నివేదిక అనంతరం ఇస్రో (ISRO) మాజీ చైర్మన్ కె. కస్తూరిరంగన్ అధ్యక్షతన ఉన్నత స్థాయి వర్కింగ్ గ్రూప్‌ను ఏర్పాటు చేశారు.

2013లో ఇది ఇచ్చిన నివేదిక పశ్చిమ కనుమల భౌగోళిక విస్తీర్ణాన్ని సుమారు 1,64,280 చ.కి.మీగా గుర్తించి, దానిని రెండుగా విభజించింది:

• సాంస్కృతిక ప్రకృతి దృశ్యం (Cultural Landscape) — 60%: ఇది మానవ కార్యకలాపాలు ఎక్కువగా ఉన్న నివాసాలు, వ్యవసాయం మరియు తోటలతో కూడుకున్న ప్రాంతం.
• సహజ ప్రకృతి దృశ్యం (Natural Landscape) — 40%: అధిక జీవవైవిధ్యం, తక్కువ జనాభా సాంద్రత కలిగిన ప్రాంతం. ఇందులో జాతీయ పార్కులు, పులులు, ఏనుగుల ఆవాసాలు ఉన్నాయి.

సుమారు 60,000 చ.కి.మీ మేర ఉన్న సహజ ప్రకృతి దృశ్యాన్ని ESAగా ప్రకటించాలని ఈ కమిటీ ప్రతిపాదించింది.

గాడ్గిల్ మరియు కస్తూరిరంగన్ విధానాల మధ్య తేడాలు ఏమిటి?

ముసాయిదా నోటిఫికేషన్ ఎలా పరిణామం చెందింది?

కస్తూరిరంగన్ సిఫార్సులను సూత్రప్రాయంగా అంగీకరించారు, కానీ సరిహద్దులను ఖరారు చేసే ముందు రాష్ట్రాలు తమ అభ్యంతరాలను సమర్పించాలని కోరారు.

• మార్చి 2014లో, కేంద్రం 56,825.7 చ.కి.మీ ప్రాంతాన్ని ESAగా గుర్తిస్తూ తొలి ముసాయిదాను విడుదల చేసింది.
• కేరళ ప్రభుత్వం క్షేత్రస్థాయి పరిశీలన జరిపి వ్యవసాయ భూములు, పండ్లతోటలు, నివాస ప్రాంతాలను మినహాయించాలని కోరడంతో, ఈ విస్తీర్ణం 3,000 చ.కి.మీ పైగా తగ్గింది.
• 2014 నుండి ఇప్పటి వరకు ఆరు ముసాయిదా వెర్షన్లు విడుదలయ్యాయి. జూలై 31, 2024న జారీ చేసిన తాజా ముసాయిదా జూలై 2026 వరకు అమలులో ఉంటుంది.
• తాజా ముసాయిదాలో ఒక ముఖ్యమైన మార్పు ఏమిటంటే, ఆరు రాష్ట్రాలకు కలిపి ఉమ్మడి నోటిఫికేషన్ లేదా రాష్ట్రాల వారీగా దశలవారీగా ESAను ఖరారు చేసే అవకాశం కేంద్రానికి కల్పించబడింది.

ఏయే కార్యకలాపాలపై ఆంక్షలు ఉంటాయి?

పర్యావరణంపై తీవ్ర ప్రభావం చూపే కార్యకలాపాలను నిషేధించడం లేదా కఠినంగా నియంత్రించడం ఈ ఫ్రేమ్‌వర్క్ లక్ష్యం. ఆంక్షలు ఉండే కార్యకలాపాలు:

• కొత్త మైనింగ్
• క్వారీలు మరియు ఇసుక తవ్వకాలు
• కొత్త థర్మల్ పవర్ ప్లాంట్లు
• రెడ్-క్యాటగిరీ కాలుష్య పరిశ్రమలు
• భారీ నిర్మాణ ప్రాజెక్టులు (20,000 చ.మీ. కంటే ఎక్కువ ఉన్నవి)
• భారీ టౌన్‌షిప్‌లు

ఇప్పటికే ఉన్న నివాసాలు, వ్యవసాయంపై ఎలాంటి నిషేధం ఉండదు. సున్నితమైన పర్యావరణ వ్యవస్థలను దెబ్బతీసే భారీ ప్రభావ కార్యకలాపాలపైనే ప్రధాన దృష్టి ఉంటుంది.

రాష్ట్రాలు ఈ ప్రతిపాదనను ఎందుకు వ్యతిరేకిస్తున్నాయి?

జీవనోపాధి మరియు నివాస ఆందోళనలు:

దూరప్రాంత పర్వత వ్యవస్థల మాదిరిగా కాకుండా పశ్చిమ కనుమలలో జనసాంద్రత ఎక్కువ. ప్రతిపాదిత ESA సరిహద్దులకు ఆనుకుని అనేక గ్రామాలు, పొలాలు, తోటలు ఉన్నాయి. ఈ ఆంక్షల వల్ల వ్యవసాయం, తోటల పెంపకం, గృహ నిర్మాణాలు, ఉపాధి, చిన్న వ్యాపారాలు దెబ్బతింటాయని రాష్ట్రాలు భయపడుతున్నాయి.

ఆర్థిక ప్రయోజనాలు:

మైనింగ్, క్వారీలు, పరిశ్రమలు, పర్యాటకం, వాణిజ్య తోటల పెంపకం వంటి వాటిని రక్షించుకోవడానికి కొన్ని రాష్ట్రాలు మినహాయింపులు కోరుతున్నాయి.

సరిహద్దు మరియు డేటా వివాదాలు:

గ్రామాల పేర్లు, రెవెన్యూ సరిహద్దులు, ఉపగ్రహ చిత్రాలు, భూవినియోగ వర్గీకరణ, అధికారిక రికార్డులకు మరియు క్షేత్ర స్థాయి వాస్తవాలకు మధ్య వ్యత్యాసాలపై ఏకాభిప్రాయం కుదరడం లేదు.

ఏకరూప ఆంక్షల భయం:

అటవీ ప్రాంతాలకు వర్తించే నిబంధనలనే జనసాంద్రత ఉన్న గ్రామాలకు, వ్యవసాయ భూములకు వర్తింపజేయరాదని రాష్ట్రాలు వాదిస్తున్నాయి.

ఆరు రాష్ట్రాల ప్రస్తుత పరిస్థితి ఏమిటి?

• గుజరాత్: 64 గ్రామాల్లో విస్తరించి ఉన్న సుమారు 449-470 చ.కి.మీ ప్రాంతానికి తుది అంగీకారం తెలిపింది. ఫారెస్ట్ కాని ప్రాంతాల్లో పరిమిత మైనింగ్ కొనసాగింపునకు అనుమతి కోరింది.
• మహారాష్ట్ర: సూత్రప్రాయంగా అంగీకరించినప్పటికీ, పరిశ్రమలు, మైనింగ్ కారణాలు చూపి 378 గ్రామాలను మినహాయించాలని కోరింది.
• గోవా: ESA కింద ప్రతిపాదించిన 108 గ్రామాలలో, సత్తారి తాలూకాలోని 21 గ్రామాలను మినహాయించాలని కోరింది.
• తమిళనాడు: సుమారు 6,914 చ.కి.మీ ప్రాంతాన్ని ప్రతిపాదించగా, రాష్ట్రం పెద్దగా అభ్యంతరాలు వ్యక్తం చేయలేదు. కానీ తుది విభజన ఇంకా పెండింగ్‌లో ఉంది.
• కర్ణాటక: అత్యధికంగా 20,668 చ.కి.మీ ప్రాంతం ఇక్కడే ప్రతిపాదించబడింది. కానీ రాష్ట్రం మొదటినుంచీ కస్తూరిరంగన్ సిఫార్సులను తిరస్కరిస్తూనే ఉంది.
• కేరళ: తన ప్రతిపాదిత 9,993.7 చ.కి.మీ ప్రాంతాన్ని సుమారు 8,805 చ.కి.మీకి తగ్గించాలని కోరుతోంది. తోటలు, నివాసాలు ఉన్న ఇడుక్కి, వాయనాడ్, యాలకుల కొండల ప్రాంతాలను మినహాయించాలని డిమాండ్ చేసింది.

పశ్చిమ కనుమలకు రక్షణ ఎందుకు అవసరం?

• ప్రపంచ జీవవైవిధ్య ప్రాముఖ్యత: పశ్చిమ కనుమలు ప్రపంచంలోని ఎనిమిది ‘హాటెస్ట్ హాట్‌స్పాట్‌లలో (Hottest hotspots)’ ఒకటి. ఎక్కడా కనిపించని వృక్ష, జంతు జాతులు ఇక్కడ ఉంటాయి.
• రుతుపవనాలపై ప్రభావం: అరేబియా సముద్రం నుండి వచ్చే తేమతో కూడిన గాలులను ఇవి అడ్డుకుని పశ్చిమ తీరంలో భారీ వర్షపాతానికి కారణమవుతాయి.
• ప్రధాన నదులకు మూలం: గోదావరి, కృష్ణ, కావేరి, పెరియార్ వంటి నదులకు ఇవి జీవనాధారం. ద్వీపకల్ప భారతదేశ నీటి భద్రత, వ్యవసాయం ఈ నదులపైనే ఆధారపడి ఉన్నాయి.
• పర్యావరణ సమతుల్యత: అటవీ నిర్మూలన, మైనింగ్ వంటివి పర్యావరణ కారిడార్లను దెబ్బతీస్తాయి.
• విపత్తుల ముప్పు: కొండచరియలు విరిగిపడటం, అటవీ నిర్మూలన వల్ల కఠినమైన పర్యావరణ నియంత్రణల అవసరం పెరిగింది.

కేంద్రం దశలవారీ ప్రణాళిక ఏమిటి?

ఆరు రాష్ట్రాలు అంగీకరించే వరకు వేచి చూడకుండా, ఏకాభిప్రాయానికి దగ్గరగా ఉన్న రాష్ట్రాల్లో ముందుగా ESA నోటిఫికేషన్‌ను అమలు చేయాలని కేంద్రం యోచిస్తోంది. తొలి దశలో గుజరాత్, మహారాష్ట్ర, గోవా రాష్ట్రాలు ఉండవచ్చు. దీనివల్ల కర్ణాటక, కేరళలో ఉన్న వివాదాల వల్ల ఇతర రాష్ట్రాల్లో జాప్యం జరగకుండా చూడవచ్చు.

2022 నిపుణుల కమిటీ పాత్ర ఏమిటి?

కేంద్ర ప్రభుత్వం 2022లో మాజీ డైరెక్టర్ జనరల్ ఆఫ్ ఫారెస్ట్స్ సంజయ్ కుమార్ నేతృత్వంలో కొత్త నిపుణుల కమిటీని ఏర్పాటు చేసింది.

ఈ కమిటీ:

• రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలతో సమావేశాలు నిర్వహించింది.
• కేరళ మినహా మిగిలిన అన్ని రాష్ట్రాల్లో క్షేత్రస్థాయి పర్యటనలు చేసింది.
• ఉపగ్రహ చిత్రాలను పరిశీలించి, గ్రామస్థాయి రికార్డులను సరిపోల్చింది.
• పర్యావరణ కారిడార్ల కొనసాగింపును అధ్యయనం చేసింది.

రాష్ట్రాలు కోరిన తగ్గింపులను అంగీకరించాలా వద్దా అనేది ఈ కమిటీ తుది నివేదిక నిర్ణయిస్తుంది.

ఆర్థిక ప్రోత్సాహకాలు రాష్ట్రాల సహకారాన్ని మెరుగుపరచగలవా?

పశ్చిమ కనుమలను సంరక్షించే రాష్ట్రాలకు ఆర్థిక ప్రోత్సాహకాలు అందించాలని నిపుణుల కమిటీ భావిస్తోంది. సహజ వనరుల సంరక్షణకు బదులుగా ‘గ్రాంట్-ఇన్-ఎయిడ్ (Grant-in-aid)’ కోసం కేంద్రంతో చర్చలు జరపాలని కస్తూరిరంగన్ కమిటీ సిఫార్సు చేసింది.

నీటి భద్రత, అటవీ సంరక్షణ, వాతావరణ నియంత్రణ వంటి ప్రయోజనాలను గుర్తిస్తూ ‘ఎకోసిస్టమ్ సేవల కోసం చెల్లింపు (Payment for Ecosystem Services)’ విధానాన్ని కూడా సూచించింది. ఇది రాష్ట్రాలకు ఆర్థిక భారాన్ని తగ్గించడంలో సహాయపడుతుంది.

ముందున్న మార్గం

• శాస్త్రీయ మరియు గ్రామస్థాయి విభజన: ఉపగ్రహ చిత్రాలను భూ రికార్డులు మరియు క్షేత్రస్థాయి పరిశీలనతో సరిపోల్చి తప్పులను నివారించాలి.
• క్రమానుగత నియంత్రణ (Graded Regulation): దట్టమైన అడవులకు మరియు జనసాంద్రత ఉన్న గ్రామాలకు ఒకే విధమైన నిబంధనలు కాకుండా, పర్యావరణ సున్నితత్వాన్ని బట్టి ఆంక్షలు ఉండాలి.
• భాగస్వామ్యం: సరిహద్దులను ఖరారు చేయడంలో స్థానిక సంస్థలు, రైతులు, పౌర సమాజం భాగస్వామ్యం ఉండాలి.
• ఆర్థిక పరిహారం: ఎకోసిస్టమ్ సేవల చెల్లింపులు పర్యావరణ ప్రాంతాలను రక్షించే భారాన్ని తగ్గిస్తాయి.
• దశలవారీ నోటిఫికేషన్: ఏకాభిప్రాయం కుదిరిన రాష్ట్రాల్లో ఆంక్షలను వెంటనే అమలు చేయాలి.

ముగింపు

పశ్చిమ కనుమల ESA చర్చ పర్యావరణ భద్రత, స్థానిక జీవనోపాధి మరియు రాష్ట్రాల అభివృద్ధి ప్రాధాన్యతల మధ్య క్లిష్టమైన సమతుల్యతను ప్రతిబింబిస్తుంది. శాస్త్రీయంగా విభజించిన, సంప్రదింపులతో కూడిన, దశలవారీ విధానం ద్వారా మాత్రమే జీవనోపాధికి నష్టం కలగకుండా పశ్చిమ కనుమలను సంరక్షించడం సాధ్యమవుతుంది.