ప్రాముఖ్యత: జీఎస్ పేపర్ II (GS Paper II) – పాలిటీ | రాష్ట్ర శాసనసభ | గవర్నర్ | రాజ్యాంగబద్ధ పాలన | సమాఖ్య వ్యవస్థ (Federalism)
ప్రిలిమ్స్, మెయిన్స్ కోసం ముఖ్యమైన పదాలు (Important Keywords)
ప్రిలిమ్స్ కోసం:
- శాసనమండలి (Legislative Council), విధాన పరిషత్, ఆర్టికల్ 171, ఆర్టికల్ 163, ఆర్టికల్ 164(4), గవర్నర్ కోటా, ఎమ్మెల్సీ నామినేషన్, మంత్రులకు ఆరు నెలల నిబంధన, ద్విసభల శాసనవ్యవస్థ (Bicameral Legislature), గవర్నర్ అధికారాలు.
మెయిన్స్ కోసం:
- గవర్నర్-రాష్ట్ర సంబంధాలు, రాజ్యాంగ నైతికత (Constitutional Morality), సలహా, సహాయం (Aid and Advice), శాసనమండలి సంస్కరణలు, బాధ్యతాయుత ప్రభుత్వం, సమాఖ్య ఉద్రిక్తతలు (Federal Tensions), రాష్ట్ర స్థాయిలో ద్విసభా విధానం (Bicameralism at State Level), రాజ్యాంగపరమైన జవాబుదారీతనం (Constitutional Accountability).
వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది? (Why in News?)
- తెలంగాణ ముఖ్యమంత్రి రేవంత్ రెడ్డి ఇటీవల గవర్నర్ శివ్ ప్రతాప్ శుక్లాను కలిశారు. పెండింగ్లో ఉన్న ఎమ్మెల్సీ (MLC) నామినేషన్లకు త్వరగా ఆమోదం తెలపాలని ఆయన కోరారు. గవర్నర్ కోటా కింద ప్రొఫెసర్ ఎం. కోదండరామ్, మహ్మద్ అజారుద్దీన్లను తెలంగాణ శాసనమండలికి (Legislative Council) నామినేట్ చేయాలని రాష్ట్ర ప్రభుత్వం సిఫార్సు చేసింది.
- మహ్మద్ అజారుద్దీన్ ప్రస్తుతం రాష్ట్ర మంత్రివర్గంలో ఉన్నారు. అయితే ఆయన శాసనసభ (Legislative Assembly) లో కానీ, శాసనమండలిలో కానీ సభ్యుడు కాదు. ఆర్టికల్ 164(4) ప్రకారం మంత్రిగా ఆయనకున్న ఆరు నెలల గడువు త్వరలో ముగియనుంది. అందుకే ఈ సమస్య రాజ్యాంగపరంగా (Constitutionally) ఎంతో ప్రాముఖ్యత సంతరించుకుంది.
- గవర్నర్ నిర్ణయంలో జరుగుతున్న జాప్యం.. రాజ్యాంగపరంగా ముఖ్యమైన ప్రశ్నలను లేవనెత్తింది. గవర్నర్ అధికారాలు, క్యాబినెట్ సలహాను (Cabinet advice) గవర్నర్ కచ్చితంగా పాటించాలా వద్దా అనే అంశాలు, అలాగే రాష్ట్ర స్థాయిలో ద్విసభా విధానం (Bicameralism) ఎలా పనిచేస్తోంది అనే ప్రశ్నలు మళ్లీ చర్చలోకి వచ్చాయి.
సమస్య నేపథ్యం (Background of the Issue)
- గవర్నర్ కోటా కింద శాసనమండలికి ప్రొఫెసర్ కోదండరామ్, మహ్మద్ అజారుద్దీన్లను నామినేట్ చేస్తూ రాష్ట్ర మంత్రివర్గం గతంలోనే ఆమోదం తెలిపింది.
- అయితే, మునుపటి గవర్నర్ జిష్ణు దేవ్ వర్మ హయాం నుంచి ఈ పేర్లు రాజ్భవన్లోనే పెండింగ్లో ఉన్నాయి. కొత్త గవర్నర్ నియామకం తర్వాత కూడా ఈ సమస్య ఇంకా పరిష్కారం కాలేదు.
- శాసనసభలో సభ్యుడు కాని వ్యక్తి ఎవరైనా మంత్రిగా బాధ్యతలు చేపడితే, అతను ఆరు నెలల కంటే ఎక్కువ కాలం ఆ పదవిలో కొనసాగలేడు. ఆరు నెలల్లోపు అతను తప్పనిసరిగా ఎమ్మెల్యే (MLA) లేదా ఎమ్మెల్సీ కావాలి. అజారుద్దీన్ గడువు ముగుస్తుండటంతో నామినేషన్లకు వెంటనే ఆమోదం తెలపాలని ప్రభుత్వం కోరుతోంది. అందుకే ఈ అంశానికి అత్యవసర (Urgency) పరిస్థితి ఏర్పడింది.
- ప్రజలు ఎన్నుకున్న రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు ఇచ్చే సలహాలపై గవర్నర్లు నిర్ణయాలు తీసుకోకుండా ఎందుకు జాప్యం (Delays) చేస్తున్నారు? అనే సుదీర్ఘ చర్చను ఈ సమస్య మళ్లీ తెరపైకి తెచ్చింది.
శాసనమండలి: రాజ్యాంగపరమైన స్థానం (Constitutional Position)
- శాసనమండలిని విధాన పరిషత్ (Vidhan Parishad) అని కూడా అంటారు. ఇది రాష్ట్ర శాసనసభలో ఎగువ సభ (Upper House).
- శాసనసభ (Assembly) లాగా ప్రతి రాష్ట్రంలో శాసనమండలి ఉండాలన్న నిబంధన లేదు. రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 169 ప్రకారం శాసనమండలిని ఏర్పాటు చేయడం లేదా రద్దు చేయడం అనేది ఆయా రాష్ట్రాల నిర్ణయంపై ఆధారపడి ఉంటుంది.
- శాసనమండలి ఒక శాశ్వత సభ (Permanent house). దీనిని రద్దు చేయడానికి (Dissolved) కుదరదు. దీనిలో ప్రతి రెండేళ్లకు ఒకసారి మూడింట ఒక వంతు (One-third) సభ్యులు పదవీ విరమణ (Retire) చేస్తారు.
- శాసన ప్రక్రియలో మరింత లోతైన పరిశీలన (Legislative scrutiny) చేయడం ఈ సభ ఉద్దేశం. ఇది మేధావులు, వృత్తిపరమైన నిపుణులకు చట్టసభలలో ప్రాతినిధ్యం కల్పిస్తుంది. ఒక రకంగా ఇది బిల్లులను సమీక్షించే (Revising chamber) సభగా పనిచేస్తుంది.
- ప్రస్తుతం తెలంగాణ, ఆంధ్రప్రదేశ్, కర్ణాటక, మహారాష్ట్ర, బీహార్, ఉత్తరప్రదేశ్ రాష్ట్రాల్లో శాసనమండళ్లు ఉన్నాయి.
శాసనమండలి నిర్మాణం (Composition of Legislative Council)
- రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 171 శాసనమండలి నిర్మాణం గురించి వివరిస్తుంది.
- శాసనమండలి మొత్తం సభ్యుల సంఖ్య ఆ రాష్ట్ర శాసనసభ సభ్యుల సంఖ్యలో మూడింట ఒక వంతుకు మించకూడదు. అలాగే 40 మంది సభ్యుల కంటే తక్కువగా ఉండకూడదు.
- చట్టసభలలో వైవిధ్యాన్ని (Diversity) నిర్ధారించడానికి రాజ్యాంగం ఒక మిశ్రమ ప్రాతినిధ్య పద్ధతిని (Mixed method of representation) అందించింది.
- మూడింట ఒక వంతు మంది సభ్యులను మునిసిపాలిటీలు, జిల్లా బోర్డుల (District boards) లాంటి స్థానిక సంస్థలు ఎన్నుకుంటాయి.
- పన్నెండవ వంతు (One-twelfth) మందిని గ్రాడ్యుయేట్లు (Graduates) ఎన్నుకుంటారు.
- మరో పన్నెండవ వంతు మందిని ఉపాధ్యాయులు (Teachers) ఎన్నుకుంటారు.
- మూడింట ఒక వంతు మందిని శాసనసభ (Legislative Assembly) సభ్యులు ఎన్నుకుంటారు.
- మిగిలిన ఆరవ వంతు (One-sixth) మందిని గవర్నర్ నామినేట్ చేస్తారు.
- ప్రస్తుత తెలంగాణ సమస్యకు ఈ ఆరవ వంతు గవర్నర్ కోటాయే (Governor’s quota) రాజ్యాంగ ఆధారం.
ఆర్టికల్ 171 కింద గవర్నర్ నామినేషన్ అధికారం
- శాసనమండలి సభ్యులలో ఆరవ వంతు మందిని నామినేట్ చేసే అధికారాన్ని ఆర్టికల్ 171(5) గవర్నర్కు ఇస్తుంది.
- ఇలా నామినేట్ అయిన వ్యక్తులకు సాహిత్యం, సైన్స్, కళలు, సహకార ఉద్యమం (Cooperative movement) లేదా సామాజిక సేవలో (Social service) ప్రత్యేక జ్ఞానం లేదా ఆచరణాత్మక అనుభవం (Practical experience) ఉండాలి.
- సాధారణ ఎన్నికల (Electoral politics) ద్వారా రాలేని నిపుణులను, వారి సేవలను చట్టాలు చేసే ప్రక్రియలో (Legislative process) భాగం చేయడమే ఈ నిబంధన వెనక ఉన్న ప్రధాన రాజ్యాంగ లక్ష్యం.
- అయితే, వాస్తవానికి ఈ నిబంధనను తరచుగా రాజకీయ అవసరాలకు (Political accommodation) వాడుకుంటున్నారు. నిజమైన నిపుణులకు ప్రాతినిధ్యం కల్పించకపోవడం వల్ల ఇలాంటి వివాదాలు పదే పదే వస్తున్నాయి.
- ప్రొఫెసర్ కోదండరామ్, మహ్మద్ అజారుద్దీన్ నామినేషన్లను కూడా ఈ రాజ్యాంగ నిబంధన కిందనే గవర్నర్ పరిశీలిస్తున్నారు.
ఆర్టికల్ 164(4) కింద మంత్రులకు ఆరు నెలల నిబంధన
- రాష్ట్ర శాసనసభలో (State Legislature) సభ్యుడు కాని వ్యక్తిని కూడా మంత్రిగా నియమించవచ్చని ఆర్టికల్ 164(4) చెబుతోంది.
- అయితే ఆ వ్యక్తి మంత్రిగా ప్రమాణం చేసిన ఆరు నెలల్లోగా (Within six months) శాసనసభ లేదా శాసనమండలిలో సభ్యుడు కావాలి.
- ఈ గడువు ముగిసేలోగా ఆ వ్యక్తి సభ్యత్వం పొందకపోతే, అతను ఆటోమేటిక్గా మంత్రి పదవిని కోల్పోతాడు.
- ఈ నిబంధన ద్వారా మంత్రిమండలి (Executive) చట్టసభలకు జవాబుదారీగా (Accountability) ఉంటుంది. ఎన్నికకాని వ్యక్తులు అనంతకాలం పాటు మంత్రి పదవిలో కొనసాగకుండా ఈ నిబంధన అడ్డుకుంటుంది.
- ప్రస్తుత కేసులో, మహ్మద్ అజారుద్దీన్ మంత్రి పదవికి ఉన్న ఆరు నెలల రాజ్యాంగ గడువు త్వరలో ముగియనుంది. కాబట్టి నామినేషన్ ప్రక్రియ అత్యవసరంగా మారింది.
గవర్నర్ పాత్ర, రాజ్యాంగపరమైన చర్చ (Governor’s Role and Constitutional Debate)
- ఎమ్మెల్సీలను నామినేట్ చేసే అధికారాన్ని ఆర్టికల్ 171 లాంఛనంగా గవర్నర్కు ఇచ్చినప్పటికీ, దానిని ఆర్టికల్ 163 తో కలిపి చదవాలి. మంత్రి మండలి సహాయ, సలహాల (Aid and advice) మేరకే గవర్నర్ సాధారణంగా తన విధులను నిర్వర్తించాలని ఆర్టికల్ 163 చెబుతోంది.
- దీనివల్ల ఒక ముఖ్యమైన రాజ్యాంగపరమైన ప్రశ్న తలెత్తుతోంది. ప్రజలు ఎన్నుకున్న ప్రభుత్వం చేసే సిఫార్సులను (Nominations) గవర్నర్ స్వతంత్రంగా (Independently) తిరస్కరించవచ్చా లేదా నిర్ణయాన్ని ఆలస్యం చేయవచ్చా?
- గవర్నర్ విచక్షణాధికారాలు (Discretionary powers) పరిమితమేనని న్యాయస్థానాలు తరచుగా స్పష్టం చేశాయి. అసాధారణ రాజ్యాంగ పరిస్థితులు (Exceptional constitutional situations) ఉంటే తప్ప, గవర్నర్ సాధారణంగా క్యాబినెట్ సలహా (Cabinet advice) ప్రకారమే నడుచుకోవాలి.
- అయితే, నిర్ణయాలు తీసుకోవడానికి రాజ్యాంగంలో నిర్దిష్టమైన కాలపరిమితి (Time limit) లేదు. అందుకే భారతదేశవ్యాప్తంగా గవర్నర్లు, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల మధ్య పదేపదే వివాదాలు వస్తున్నాయి.
రాష్ట్ర స్థాయిలో ద్విసభా విధానం (Bicameralism at the State Level)
- శాసనమండలి అనేది రాష్ట్ర శాసనసభలలో ద్విసభా విధానాన్ని (Bicameralism) ప్రతిబింబిస్తుంది.
- ప్రజలు నేరుగా ఎన్నుకునే శాసనసభకు (Assembly) వ్యతిరేకంగా (Challenge) పనిచేయడం దీని ఉద్దేశం కాదు. బిల్లులను సమీక్షించడం ద్వారా, విస్తృతంగా చర్చించడం ద్వారా, నిపుణుల సలహాల ద్వారా మెరుగైన చట్టాలను (Legislative quality) తయారు చేయడమే దీని లక్ష్యం.
- చట్టాలకు తుది ఆమోదం తెలిపే ముందు వాటిని మరింత జాగ్రత్తగా పరిశీలించడానికి ఇది ఒక రివిజన్ ఛాంబర్గా (Chamber of revision) పనిచేస్తుంది.
- ప్రత్యక్ష ఎన్నికల్లో పాల్గొనలేని ఉపాధ్యాయులు, గ్రాడ్యుయేట్లు, నిపుణులకు ఇది చట్టసభల్లో ప్రాతినిధ్యం (Representation) కల్పిస్తుంది.
- అయితే శాసనమండళ్ల వల్ల ప్రజాస్వామ్యపరంగా (Democratic value) నిజమైన ప్రయోజనం ఏమీ లేదని కొందరు విమర్శిస్తున్నారు. ఇవి తరచుగా రాజకీయ నిరుద్యోగులకు (Political rehabilitation) ఆశ్రయం కల్పించే కేంద్రాలుగా మారుతున్నాయని, దీనివల్ల అనవసరమైన ఖర్చులు (Unnecessary expenditure) పెరుగుతున్నాయని వారు వాదిస్తున్నారు.
సమాఖ్య ఉద్రిక్తతలు, రాజకీయ ప్రభావాలు (Federal Tensions and Political Implications)
- తెలంగాణ ఎమ్మెల్సీ నామినేషన్ల అంశం.. గవర్నర్లు, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల మధ్య పెరుగుతున్న ఉద్రిక్తతలకు (Tensions) ఒక నిదర్శనం.
- గవర్నర్లను కేంద్ర ప్రభుత్వం నియమిస్తుంది (Union Government). అందువల్ల బిల్లులు, నామినేషన్లు, నియామకాల విషయంలో గవర్నర్లు చేసే జాప్యం తరచుగా సమాఖ్య వ్యవస్థ సమతుల్యతను (Federal balance) దెబ్బతీసేదిగా మారుతోంది.
- సహకార సమాఖ్య విధానం (Cooperative federalism), రాజ్యాంగ నైతికత (Constitutional morality), కార్యనిర్వాహక చర్యలకు (Executive action) ఉన్న చట్టబద్ధతపై ఇవి ముఖ్యమైన ప్రశ్నలను లేవనెత్తుతున్నాయి.
- రాజ్యాంగపరమైన పదవులను రాజకీయ ప్రయోజనాల కోసం (Political delays) వాడుకున్నప్పుడు, పాలనా యంత్రాంగం దెబ్బతింటుంది. సంస్థలపై ప్రజలకు నమ్మకం (Public trust) సన్నగిల్లుతుంది.
- కాబట్టి ఈ సమస్య కేవలం నామినేషన్లకు సంబంధించిన వివాదం మాత్రమే కాదు. ఇది నేరుగా భారతదేశ సమాఖ్య వ్యవస్థ (Indian federalism) పనితీరుకు సంబంధించిన విషయం.
తెలంగాణలో గత ఉదాహరణ (Previous Telangana Example)
- తెలంగాణలో ఇలాంటి వివాదం జరగడం ఇదే మొదటిసారి కాదు.
- గత బీఆర్ఎస్ (BRS) ప్రభుత్వ హయాంలో కూడా ఇలాగే జరిగింది. అప్పుడు రాష్ట్ర ప్రభుత్వం దాసోజు శ్రవణ్, కుర్ర సత్యనారాయణ పేర్లను గవర్నర్ కోటా కింద ఎమ్మెల్సీలుగా సిఫార్సు చేసింది. కానీ అప్పటి గవర్నర్ తమిళిసై సౌందరరాజన్ వారి నామినేషన్లను తిరస్కరించారు.
- ఆ సంఘటన వల్ల గవర్నర్ విచక్షణాధికారాల పరిమితులపై (Limits of gubernatorial discretion) అప్పట్లో పెద్ద ఎత్తున రాజకీయ, న్యాయపరమైన చర్చ (Political and legal debate) జరిగింది.
- ప్రస్తుత వివాదం కూడా ఆ రాజ్యాంగ ఉద్రిక్తతకు కొనసాగింపే. అంటే ఈ సమస్య అప్పుడప్పుడూ వచ్చేది కాదు, ఇది వ్యవస్థాగతంగా (Structural) వస్తున్న లోపం అని స్పష్టమవుతోంది.
ప్రస్తుత సమస్య ప్రాముఖ్యత (Significance of the Present Issue)
- ఈ వివాదం చాలా ముఖ్యమైనది ఎందుకంటే, ఇది నేరుగా చట్టసభల జవాబుదారీతనం (Legislative accountability), మంత్రివర్గ చట్టబద్ధత (Ministerial legitimacy), గవర్నర్ రాజ్యాంగ పాత్రతో (Constitutional role) ముడిపడి ఉంది.
- ఒక వ్యక్తి మంత్రిగా కొనసాగాలంటే నిర్ణీత సమయంలోగా (Time-bound) చట్టసభ సభ్యుడిగా ఎన్నికవ్వాలి. ఇలాంటి కీలక సమయంలో బాధ్యతాయుతమైన ప్రభుత్వం (Responsible government) ఏ మేరకు సమర్థవంతంగా పనిచేస్తుందో ఈ సమస్య పరీక్షిస్తోంది.
- అంతేకాకుండా, గవర్నర్ ఒక సహేతుకమైన సమయంలోగా (Reasonable time) కచ్చితంగా నిర్ణయం తీసుకోవాలనే విషయంలో రాజ్యాంగపరమైన స్పష్టత (Constitutional clarity) అవసరమని ఈ వివాదం తెలియజేస్తోంది.
- తెలంగాణకు సంబంధించి చూస్తే, ఈ అంశం పాలనా కొనసాగింపుపై (Governance continuity) ప్రభావం చూపుతుంది. అలాగే కేంద్ర-రాష్ట్రాల మధ్య ఉన్న సంస్థాగత సంబంధాల (Centre–State relations) చుట్టూ జరుగుతున్న చర్చను కూడా ఇది ప్రభావితం చేస్తుంది.
సవాళ్లు (Challenges)
- నామినేషన్లపై గవర్నర్ ఎంత వ్యవధిలో నిర్ణయం తీసుకోవాలన్న దానిపై రాజ్యాంగంలో (Constitution) స్పష్టమైన గడువు (Timeline) లేదు.
- దీనివల్ల నిర్ణయాల్లో జాప్యం జరిగి, అవి రాజకీయంగా అత్యంత సున్నితమైన (Politically sensitive) వివాదాలుగా మారుతున్నాయి. పరిపాలనకు ఆటంకం (Administratively disruptive) కలిగిస్తున్నాయి.
- చట్టసభల్లో నిపుణుల సేవలు ఉపయోగించుకోవాలన్న రాజ్యాంగ అసలు లక్ష్యం (Constitutional purpose) రాజకీయ కారణాలతో నీరుగారిపోతోంది (Diluted).
- రాజ్భవన్కు, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు మధ్య ఇలా పదే పదే వివాదాలు వస్తుంటే.. రాజ్యాంగ సంస్థలపై (Constitutional institutions) ప్రజలకు నమ్మకం సన్నగిల్లుతుంది.
- అసలు శాసనమండళ్లు నిజంగా ప్రజాస్వామ్య ప్రయోజనాలకు అనుగుణంగా (Democratic purpose) సమర్థవంతంగా పనిచేస్తున్నాయా లేదా అన్నదానిపై కూడా నిరంతర చర్చ (Debate) జరుగుతోంది.
ముందున్న మార్గం (Way Forward)
- క్యాబినెట్ సలహా (Cabinet advice) ఇచ్చిన తర్వాత గవర్నర్లు నిర్ణీత వ్యవధిలోగా (Time-bound decisions) కచ్చితంగా నిర్ణయం తీసుకునేలా స్పష్టమైన రాజ్యాంగ విధానాలు (Constitutional conventions) లేదా న్యాయపరమైన మార్గదర్శకాలు (Judicial guidelines) అవసరం.
- నామినేషన్ల ప్రక్రియ అనేది రాజకీయ పునరావాసానికి (Political accommodation) కాకుండా నిజమైన నైపుణ్యం (Genuine expertise), ప్రజా సేవకే (Public service) పరిమితం కావాలి.
- నామినేషన్ల ప్రక్రియలో పారదర్శకత (Transparency) పెరిగితేనే శాసనమండలి చట్టబద్ధత బలోపేతం అవుతుంది.
- ఆరోగ్యకరమైన సమాఖ్య వ్యవస్థలో (Healthy federal functioning) గవర్నర్లు, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల మధ్య దీర్ఘకాలిక సంస్థాగత ఘర్షణలు (Confrontation) ఉండకూడదు. పరస్పర రాజ్యాంగ గౌరవం (Mutual constitutional respect) ఉండాలి.
- ప్రజాస్వామ్యపరంగా జవాబుదారీతనాన్ని (Democratic accountability) కాపాడాలంటే రాజ్యాంగ నైతికతను (Constitutional morality) బలోపేతం చేయాలి.
ముగింపు (Conclusion)
తెలంగాణ ఎమ్మెల్సీ నామినేషన్ల (Telangana MLC nomination) అంశం కేవలం పరిపాలనాపరమైన జాప్యం (Administrative delay) మాత్రమే కాదు. రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 163, 164, 171 కి సంబంధించిన ఒక ముఖ్యమైన రాజ్యాంగపరమైన చర్చ (Constitutional debate).
గవర్నర్కు, ప్రజలు ఎన్నుకున్న ప్రభుత్వానికి మధ్య ఉన్న సంబంధం (Relationship), శాసనసభ పట్ల మంత్రులకు ఉన్న జవాబుదారీతనం (Accountability), శాసనమండలి ఏర్పాటు వెనకున్న అసలు లక్ష్యాన్ని ఈ సమస్య ఎత్తిచూపుతోంది.
ఇలాంటి సమస్యలను ఎలా పరిష్కరిస్తున్నామనే దానిపైనే రాజకీయ పరిణామాలు మాత్రమే కాదు.. భారతదేశ రాజ్యాంగ ప్రజాస్వామ్యం (Constitutional democracy), సమాఖ్య నిర్మాణం (Federal structure) ఎంత బలంగా ఉన్నాయన్నది ఆధారపడి ఉంటుంది.
కేర్ ఎంసిక్యూ (CARE MCQ)
ప్రశ్న 1: భారతదేశంలోని శాసనమండలికి (Legislative Council) సంబంధించి, కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- శాసనమండలి సభ్యులలో ఆరవ వంతు (One-sixth) మందిని గవర్నర్ నామినేట్ చేస్తారు.
- రాష్ట్ర శాసనసభలో (State Legislature) సభ్యుడు కాకపోయినా, గవర్నర్ ఆమోదిస్తే ఒక వ్యక్తి ఆరు నెలల కంటే ఎక్కువ కాలం మంత్రిగా కొనసాగవచ్చు.
- శాసనమండలి ఒక శాశ్వత సభ (Permanent House). దీనిని రద్దు చేయడానికి కుదరదు.
పైన ఇచ్చిన వాక్యాలలో ఏవి సరైనవి?
(a) 1, 3 మాత్రమే
(b) 2, 3 మాత్రమే
(c) 1, 2 మాత్రమే
(d) 1, 2, 3
జవాబు: (a)
వివరణ:
- వాక్యం 1 సరైనది: శాసనమండలిలో ఆరవ వంతు సభ్యులను గవర్నర్ నామినేట్ చేస్తారని ఆర్టికల్ 171 స్పష్టం చేస్తోంది.
- వాక్యం 2 తప్పు: ఒక మంత్రి ఆరు నెలల్లోగా చట్టసభలో (Legislature) సభ్యుడు కావాలని ఆర్టికల్ 164(4) కచ్చితంగా చెబుతోంది. లేకపోతే అతను తన పదవిని కోల్పోతాడు.
- వాక్యం 3 సరైనది: ఎందుకంటే శాసనమండలి ఒక శాశ్వత సభ. దీనిని ఎవరూ రద్దు చేయలేరు.
ప్రశ్న 2: రాష్ట్ర శాసనసభకు సంబంధించి గవర్నర్ అధికారాలపై కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- రాష్ట్ర శాసనసభ ఆమోదించిన కొన్ని బిల్లులను రాష్ట్రపతి పరిశీలన (Consideration) కోసం గవర్నర్ రిజర్వ్ చేయవచ్చు (Reserve).
- పునఃపరిశీలన (Reconsideration) తర్వాత రాష్ట్ర శాసనసభ మళ్లీ ఆమోదించి పంపిన ప్రతి బిల్లుకు గవర్నర్ రాజ్యాంగబద్ధంగా తప్పనిసరిగా ఆమోదం (Assent) తెలపాలి.
- రాష్ట్ర శాసనసభ (Legislative Assembly) సమావేశాలు జరగనప్పుడు మాత్రమే గవర్నర్ ఆర్డినెన్స్ (Ordinance) జారీ చేయగలరు.
పైన ఇచ్చిన వాక్యాలలో ఏవి సరైనవి?
(a) 1 మాత్రమే
(b) 1, 2 మాత్రమే
(c) 2, 3 మాత్రమే
(d) 1, 2, 3
జవాబు: (a)
వివరణ:
- వాక్యం 1 సరైనది: ఆర్టికల్ 200 కింద, కొన్ని బిల్లులను రాష్ట్రపతి పరిశీలన కోసం గవర్నర్ రిజర్వ్ చేయవచ్చు. ఆ బిల్లులు రాజ్యాంగ నిబంధనలకు విరుద్ధంగా ఉన్నప్పుడు, హైకోర్టు (High Court) అధికారాలను ప్రభావితం చేసేలా ఉన్నప్పుడు లేదా జాతీయ ప్రాముఖ్యత ఉన్న విషయాలు అందులో ఉన్నప్పుడు గవర్నర్ ఆ బిల్లులను రిజర్వ్ చేస్తారు.
- వాక్యం 2 తప్పు: ద్రవ్య బిల్లు (Money Bill) కాని ఒక బిల్లును గవర్నర్ వెనక్కి పంపిన తర్వాత, దానిని శాసనసభ మళ్లీ ఆమోదించి పంపితే గవర్నర్ కచ్చితంగా ఆమోదించాలనే నియమం ఆచరణలో ఎప్పుడూ వర్తించదు. ఆ బిల్లును రాష్ట్రపతి కోసం రిజర్వ్ చేయాల్సిన పరిస్థితి వస్తే ఈ నియమం వర్తించదు. ఇక్కడ రాజ్యాంగపరమైన విధానం కాస్త భిన్నంగా ఉంటుంది. గవర్నర్ అప్పటికీ కొన్ని రకాల బిల్లులను రాష్ట్రపతి కోసం రిజర్వ్ చేయవచ్చు.
- వాక్యం 3 తప్పు: ద్విసభా విధానం (Bicameral legislature) ఉన్న రాష్ట్రంలో రెండు సభలలో ఏ సభ సమావేశాలు జరగకపోయినా గవర్నర్ ఆర్డినెన్స్ జారీ చేయవచ్చు. ఇది కేవలం శాసనసభ (అసెంబ్లీ) సమావేశాలు జరగనప్పుడు మాత్రమే ఇచ్చే అధికారం కాదు. కాబట్టి ఈ వాక్యం తప్పు.
ప్రశ్న 3: ద్విసభా రాష్ట్ర శాసనవ్యవస్థలో (Bicameral State Legislature) శాసనమండలికి సంబంధించి కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- శాసనమండలి ఒక శాశ్వత సభ. దీనిని రద్దు చేయడానికి కుదరదు.
- దీనిలోని సభ్యులలో మూడింట ఒక వంతు (One-third) మంది ప్రతి రెండేళ్లకోసారి పదవీ విరమణ (Retire) చేస్తారు.
- శాసనమండలి గరిష్ట సభ్యుల సంఖ్య.. శాసనసభ మొత్తం సభ్యుల సంఖ్యలో మూడింట ఒక వంతును మించకూడదు.
పైన ఇచ్చిన వాక్యాలలో ఏవి సరైనవి?
(a) 1, 2 మాత్రమే
(b) 2, 3 మాత్రమే
(c) 1, 3 మాత్రమే
(d) 1, 2, 3
జవాబు: (d)
వివరణ:
- వాక్యం 1 సరైనది: కేంద్ర స్థాయిలో రాజ్యసభ (Rajya Sabha) లాగానే, శాసనమండలి కూడా ఒక శాశ్వత సభ. దీనిని ఎవరూ రద్దు చేయలేరు. ఇది చట్టసభల పనితీరులో కొనసాగింపును (Continuity) నిర్ధారిస్తుంది.
- వాక్యం 2 సరైనది: మండలి సభ్యులలో మూడింట ఒక వంతు మంది ప్రతి రెండేళ్లకు ఒకసారి పదవీ విరమణ చేస్తారు. ప్రతి సభ్యుడు సాధారణంగా ఆరేళ్ల పాటు పదవిలో ఉంటారు. ఇది సభకు స్థిరత్వాన్ని (Stability), కొనసాగింపును ఇస్తుంది.
- వాక్యం 3 సరైనది: శాసనమండలిలో మొత్తం సభ్యుల సంఖ్య శాసనసభ సభ్యుల సంఖ్యలో మూడింట ఒక వంతుకు మించకూడదని రాజ్యాంగం (Constitution) చెబుతోంది. అలాగే కొన్ని మినహాయింపులకు లోబడి, ఆ సంఖ్య 40 కంటే తక్కువగా ఉండకూడదు.
ప్రశ్న 4: భారతదేశంలోని రాష్ట్ర శాసనసభకు (State Legislature) సంబంధించి, కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- రాష్ట్రంలో ద్విసభా విధానం ఉన్నప్పటికీ, గవర్నర్ విడిగా శాసనమండలిని ఉద్దేశించి ప్రసంగించవచ్చు (Address).
- ఒక సాధారణ బిల్లును (Ordinary Bill) శాసనమండలి మొదటి దశలో (First instance) గరిష్టంగా నాలుగు నెలల పాటు జాప్యం (Delay) చేయవచ్చు.
- ద్విసభా శాసనవ్యవస్థలో సాధారణ బిల్లును ఆమోదించే విషయంలో తుది అధికారం శాసనసభ (Legislative Assembly) చేతిలోనే ఉంటుంది.
పైన ఇచ్చిన వాక్యాలలో ఏవి సరైనవి?
(a) 2, 3 మాత్రమే
(b) 1, 2 మాత్రమే
(c) 1, 3 మాత్రమే
(d) 1, 2, 3
జవాబు: (a)
వివరణ:
- వాక్యం 1 తప్పు: ప్రతి సాధారణ ఎన్నికల తర్వాత వచ్చే మొదటి సమావేశం ప్రారంభంలో, అలాగే ప్రతి సంవత్సరం మొదటి సమావేశంలో గవర్నర్ శాసనసభను ఉద్దేశించి ప్రసంగిస్తారు. ద్విసభా విధానం ఉన్న రాష్ట్రాల్లో రెండు సభలు కలిపి సమావేశమైనప్పుడు మాత్రమే ఆయన ప్రసంగిస్తారు. విడిగా శాసనమండలిని ఉద్దేశించి ప్రసంగించరు.
- వాక్యం 2 సరైనది: ఒక సాధారణ బిల్లు విషయంలో, శాసనమండలి ఆ బిల్లును మొదటిసారి మూడు నెలల పాటు, రెండవసారి ఒక నెల పాటు జాప్యం చేయవచ్చు. అయితే మొత్తం జాప్యాన్ని పరిగణనలోకి తీసుకుంటే, అసెంబ్లీ ఆ బిల్లును తుది ఆమోదం పొందేలా చేయడానికి ముందు అది గరిష్టంగా నాలుగు నెలల జాప్యానికి దారితీస్తుంది.
- వాక్యం 3 సరైనది: సాధారణ బిల్లుల విషయంలో శాసనమండలి కంటే శాసనసభకే (అసెంబ్లీ) ఎక్కువ అధికారాలు (Overriding powers) ఉంటాయి. రెండు సభల మధ్య అసమ్మతి వస్తే, చివరకు అసెంబ్లీ నిర్ణయమే నెగ్గుతుంది. ఎందుకంటే రాష్ట్ర స్థాయిలో ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశానికి (Joint sitting) ఎలాంటి అవకాశం లేదు.
ఏపీపీఎస్సీ మెయిన్స్ ప్రశ్న (APPSC MAINS QUESTION)
ప్రశ్న: గవర్నర్ కోటా కింద శాసనమండలికి సభ్యులను నామినేట్ చేయడంలో జరుగుతున్న జాప్యం.. సమాఖ్య వ్యవస్థ (Federalism), బాధ్యతాయుత ప్రభుత్వానికి (Responsible government) సంబంధించి తీవ్రమైన రాజ్యాంగపరమైన ఆందోళనలను (Constitutional concerns) లేవనెత్తుతోంది. రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 163, 164, 171 ల ఆధారంగా దీనిని చర్చించండి. (250 పదాలు)
తరచుగా అడిగే ప్రశ్నలు (FAQs)
ప్రశ్న 1: గవర్నర్ ఎమ్మెల్సీలను (MLCs) నామినేట్ చేసే అంశం గురించి ఏ ఆర్టికల్ చెబుతుంది?
జవాబు: శాసనమండలిలో ఆరవ వంతు (One-sixth) సభ్యులను గవర్నర్ నామినేట్ చేసే విధానం గురించి ఆర్టికల్ 171(5) వివరిస్తుంది.
ప్రశ్న 2: ఒక వ్యక్తి ఎమ్మెల్యే లేదా ఎమ్మెల్సీ కాకుండానే మంత్రి కావచ్చా?
జవాబు: అవును, కావొచ్చు. ఆర్టికల్ 164(4) కింద, మొదట చట్టసభ సభ్యుడు కాకపోయినా ఒక వ్యక్తిని మంత్రిగా నియమించవచ్చు. కానీ ఆయన ఆరు నెలల్లోగా తప్పనిసరిగా సభలో సభ్యత్వం పొందాలి.
ప్రశ్న 3: ప్రతి రాష్ట్రానికి శాసనమండలి (Legislative Council) తప్పనిసరిగా ఉండాలా?
జవాబు: లేదు. శాసనమండలి ఏర్పాటు అనేది ఆయా రాష్ట్రాల ఇష్టంపై (Optional) ఆధారపడి ఉంటుంది. ఇది ఆర్టికల్ 169 కి లోబడి ఉంటుంది.
ప్రశ్న 4: ఎమ్మెల్సీ నామినేషన్లపై క్యాబినెట్ ఇచ్చిన సలహాను (Cabinet advice) గవర్నర్ తిరస్కరించవచ్చా?
జవాబు: సాధారణంగా మంత్రిమండలి (Council of Ministers) సహాయ, సలహాల మేరకే గవర్నర్ నడుచుకుంటారు. ఆయనకు ఉన్న విచక్షణాధికారాలు (Discretionary powers) చాలా పరిమితం.
ప్రశ్న 5: తెలంగాణ వివాదం రాజ్యాంగపరంగా ఎందుకు అంత ముఖ్యమైనది?
జవాబు: ఈ వివాదంలో గవర్నర్ అధికారాలు, మంత్రుల జవాబుదారీతనం (Ministerial accountability), రాష్ట్రంలో ద్విసభా విధానం (Bicameralism), సమాఖ్య వ్యవస్థ (Federalism) పనితీరు లాంటి కీలక అంశాలు ఇమిడి ఉన్నాయి. అందుకే ఇది రాజ్యాంగపరంగా చాలా ముఖ్యమైనది.
మూలం: ది హిందూ (The Hindu)
ప్రాముఖ్యత: జీఎస్ పేపర్ II (GS Paper II) – పాలిటీ | ప్రాతినిధ్యం | సామాజిక న్యాయం (Social Justice)
ప్రిలిమ్స్, మెయిన్స్ కోసం ముఖ్యమైన పదాలు (Important Keywords)
ప్రిలిమ్స్ కోసం:
- మహిళా రిజర్వేషన్లు, నారీ శక్తి వందన్ అధినియం (Nari Shakti Vandan Adhiniyam), 106వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం, ఆర్టికల్ 334A, డీలిమిటేషన్ కమిషన్ (Delimitation Commission), ఆర్టికల్ 82, ఆర్టికల్ 170, ఆర్టికల్ 81, 131వ రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లు, రిజర్వ్డ్ స్థానాల రొటేషన్ (Rotation of Reserved Seats).
మెయిన్స్ కోసం:
- లింగ న్యాయం (Gender justice), రాజకీయ ప్రాతినిధ్యం (Political representation), నిజమైన ప్రజాస్వామ్యం (Substantive democracy), సమ్మిళిత పాలన (Inclusive governance), చట్టసభలలో రిజర్వేషన్, నిర్మాణాత్మక బహిష్కరణ (Structural exclusion), ప్రజాస్వామ్య చట్టబద్ధత (Democratic legitimacy), సమాఖ్య వ్యవస్థ, డీలిమిటేషన్.
వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది? (Why in News?)
- ఏప్రిల్ 2026లో రాజ్యాంగ (131వ సవరణ) బిల్లు, 2026 ఓడిపోవడంతో పార్లమెంటు, రాష్ట్ర అసెంబ్లీలలో మహిళా రిజర్వేషన్లను వెంటనే అమలు చేయాలనే చర్చ మళ్లీ ఊపందుకుంది.
- నారీ శక్తి వందన్ అధినియంను 2023లో ఆమోదించినప్పటికీ, దాని అమలును తదుపరి జనాభా లెక్కలు (Census), డీలిమిటేషన్ (Delimitation) తో ముడిపెట్టారు. అందుకే దీని అమలులో జాప్యం జరుగుతోంది.
- దీంతో డీలిమిటేషన్తో ఉన్న ముడిని విడదీసి, మహిళలకు వెంటనే రాజకీయ ప్రాతినిధ్యం (Political representation) కల్పించాలనే డిమాండ్ తీవ్రమైంది.
మహిళా రిజర్వేషన్లు ఎందుకు ఇంక ఎదురుచూడలేవు (Why Women’s Reservation Cannot Wait)
- ఎన్నికలలో మహిళల భాగస్వామ్యానికి (Electoral participation), చట్టాలు చేసే సభలలో (Law-making institutions) వారి ప్రాతినిధ్యానికి మధ్య తీవ్ర వ్యత్యాసం ఉంది. ఈ వ్యత్యాసాన్ని తగ్గించడానికి వెంటనే రిజర్వేషన్లు అమలు చేయాలనే డిమాండ్ వస్తోంది.
- మహిళలు పెద్ద సంఖ్యలో ఓటు వేస్తున్నారు. చాలా రాష్ట్రాలలో పురుషుల కంటే మహిళల ఓటింగ్ శాతం (Voter turnout) సమానంగా లేదా ఎక్కువగా ఉంటోంది. అయినా పార్లమెంటు, అసెంబ్లీలలో వారి ప్రాతినిధ్యం చాలా తక్కువగా ఉంది.
- మన రాజకీయ వ్యవస్థ పూర్తిగా ప్రతిభ ఆధారంగా (Merit-based) నడవడం లేదు. సామాజిక వర్గాలు (Social networks), ఆర్థిక పలుకుబడి (Financial influence), పురుషాధిక్య (Patriarchal) వ్యవస్థలు తరచుగా మహిళలను రాజకీయాలకు దూరం చేస్తున్నాయి.
- అందువల్ల రిజర్వేషన్ను కేవలం ఒక హక్కుగా (Privilege) చూడకూడదు. వ్యవస్థాగతంగా మహిళలను దూరం చేస్తున్న (Structural exclusion) విధానానికి ఇది ఒక పరిష్కారం.
మహిళల రాజకీయ ప్రాతినిధ్యం – ప్రస్తుత స్థితి (Present Status)
- భారతదేశ జనాభాలో మహిళలు దాదాపు 50% ఉన్నారు. కానీ లోక్సభలో వారి ప్రాతినిధ్యం కేవలం 14-15% మాత్రమే.
- రాష్ట్ర శాసనసభలలో (State Legislative Assemblies) సగటు ప్రాతినిధ్యం (Average representation) మరింత దారుణంగా, సుమారు 9% మాత్రమే ఉంది.
- జనాభాలో సగం ఉన్న మహిళలకు చట్టాలు చేయడంలో, విధానాల రూపకల్పనలో సరైన ప్రాతినిధ్యం లేకపోవడం వల్ల తీవ్రమైన ప్రజాస్వామ్య అసమతుల్యత (Democratic imbalance) ఏర్పడింది.
- అయితే పంచాయతీ రాజ్ (Panchayati Raj) స్థాయిలో, 33% నుండి 50% వరకు ఉన్న రిజర్వేషన్లు అద్భుతమైన ఫలితాలను ఇచ్చాయి. ముఖ్యంగా ఆరోగ్యం, పారిశుద్ధ్యం (Sanitation), తాగునీరు, విద్యా పాలనలో (Education governance) వారు గొప్ప మార్పులు తెచ్చారు.
106వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం, 2023 (నారీ శక్తి వందన్ అధినియం)
- మహిళల రిజర్వేషన్ చట్టంగా (Women’s Reservation Act) పిలిచే నారీ శక్తి వందన్ అధినియం 2023, ఒక ప్రధాన రాజ్యాంగ సంస్కరణ. భారతదేశ రాజకీయాలలో మహిళల భాగస్వామ్యాన్ని (Political participation) బలోపేతం చేయడమే దీని లక్ష్యం.
- లోక్సభ, రాష్ట్ర అసెంబ్లీలలో ఇది మహిళలకు 33 శాతం రిజర్వేషన్లను (33 percent reservation) కల్పిస్తుంది. చట్టసభలలో మహిళలకు ఎక్కువ ప్రాతినిధ్యం ఉండేలా ఇది భరోసా ఇస్తుంది.
- ప్రాతినిధ్య సంస్థల్లో (Representative bodies) మహిళలకు తగిన భాగస్వామ్యం లేకుండా రాజకీయ ప్రజాస్వామ్యం (Political democracy) పూర్తి కాదనే సూత్రంపై ఈ చట్టం ఆధారపడి ఉంది.
- ఓటర్లుగా మహిళల భాగస్వామ్యానికి, శాసనసభ్యులుగా (Legislators) వారి ప్రాతినిధ్యానికి మధ్య ఉన్న సుదీర్ఘ అంతరాన్ని సరిదిద్దడానికి ఈ చట్టం ప్రయత్నిస్తుంది.
- భారతదేశంలో ఎన్నికల భాగస్వామ్యం ఎక్కువగా ఉన్నప్పటికీ మహిళల ప్రాతినిధ్యం చాలా తక్కువగా ఉంది. ప్రస్తుతం లోక్సభలో మహిళలు కేవలం 15 శాతం మాత్రమే ఉన్నారు. ఇది రవాండా (Rwanda) (60 శాతానికి పైగా), స్వీడన్ (Sweden) (దాదాపు 46 శాతం) లాంటి దేశాల కంటే చాలా తక్కువ.
- మహిళా రిజర్వేషన్ల డిమాండ్కు సుదీర్ఘమైన శాసన చరిత్ర (Legislative history) ఉంది. మొదటి మహిళా రిజర్వేషన్ బిల్లును 1996లో ప్రవేశపెట్టారు. కానీ రాజకీయ వ్యతిరేకత (Political opposition) వల్ల దాన్ని ఆమోదించలేకపోయారు. 2010లో రాజ్యసభ ఆమోదించినప్పటికీ, లోక్సభ ఆమోదం లేకపోవడంతో ఆ బిల్లు రద్దయింది (Lapsed).
- దాదాపు మూడు దశాబ్దాల సుదీర్ఘ చర్చలు, రాజకీయ చర్చల తర్వాత, చివరికి ఈ చట్టాన్ని 2023లో రాజ్యాంగ (106వ సవరణ) చట్టంగా (Constitution (106th Amendment) Act) ఆమోదించారు. దానికి నారీ శక్తి వందన్ అధినియం అని పేరు పెట్టారు.
- చట్టాన్ని ఆమోదించినప్పటికీ ఇది వెంటనే అమల్లోకి రాలేదు. తదుపరి జనాభా లెక్కలు (Census), నియోజకవర్గాల డీలిమిటేషన్ (Delimitation) పూర్తయిన తర్వాతే ఈ రిజర్వేషన్లు అమల్లోకి వస్తాయని షరతు పెట్టారు.
- తదుపరి జనాభా లెక్కలు దాదాపు 2027 నాటికి పూర్తయ్యే అవకాశం ఉంది. ఆ డేటాను ప్రచురించి, ప్రాసెస్ చేయడానికి మరో 12 నుంచి 18 నెలలు పట్టవచ్చు. ఆ తర్వాత, డీలిమిటేషన్ ప్రక్రియకు మూడు నుంచి ఆరు ఏళ్లు పట్టవచ్చు. కాబట్టి మహిళా రిజర్వేషన్ల అమలు దాదాపు 2033-34 నాటికి వాయిదా పడే అవకాశం ఉంది.
- ఈ జాప్యం (Delay) వల్ల చట్టం తక్షణ రాజకీయ సంస్కరణ (Immediate political reform) స్థాయి నుంచి దీర్ఘకాలిక రాజ్యాంగ కట్టుబాటుగా (Long-term constitutional commitment) మారిపోయింది. చట్టం అయితే ఆమోదించారు కానీ, దాదాపు పదేళ్ల వరకు ఎన్నికల్లో దాని వాస్తవ ప్రభావం కనిపించకపోవచ్చు.
అమలులో ఎందుకు జాప్యం జరుగుతోంది? (Why Implementation is Delayed?)
- ఈ చట్టంలో అత్యంత వివాదాస్పదమైన (Controversial) అంశం ఏమిటంటే.. 2023 తర్వాత జరిగే మొదటి జనాభా లెక్కల ఆధారంగా చేసే డీలిమిటేషన్తో (Delimitation) ఈ రిజర్వేషన్లను ముడిపెట్టడం.
- అంటే జనాభా లెక్కలు పూర్తై, నియోజకవర్గాల సరిహద్దులను (Constituency boundaries) తిరిగి మార్చిన తర్వాతే ఈ రిజర్వేషన్లు అమల్లోకి వస్తాయి.
- 2026 తర్వాత జరిగే జనాభా లెక్కల (Post-2026 Census process) తర్వాతే డీలిమిటేషన్ జరుగుతుంది. కాబట్టి 2029 ఎన్నికల నాటికి కూడా దీని అమలు సాధ్యం కాకపోవచ్చు.
- దీనివల్ల మహిళలకు తగిన ప్రాతినిధ్యం లేకుండానే మరో ఎన్నికల చక్రం (Electoral cycle) జరిగిపోయే ప్రమాదం ఉంది.
మహిళా రిజర్వేషన్లను వేగవంతం చేయడానికి మూడు బిల్లులు (Three Bills to Fast-track Women’s Reservation)
1. రాజ్యాంగ (131వ సవరణ) బిల్లు, 2026
- ఆర్టికల్ 81ని సవరించి లోక్సభ గరిష్ట సభ్యుల సంఖ్యను 550 నుండి 850కి పెంచాలని ఈ బిల్లు ప్రతిపాదించింది.
- 2026 తర్వాతి జనాభా లెక్కల కోసం వేచి ఉండకుండా, 2011 జనాభా లెక్కల (2011 Census) ఆధారంగానే డీలిమిటేషన్ చేయడానికి ఇది ఆర్టికల్ 82, ఆర్టికల్ 170, ఆర్టికల్ 334A లో మార్పులను ప్రతిపాదించింది.
- 2029 సాధారణ ఎన్నికల నాటికి మహిళా రిజర్వేషన్లను వెంటనే అమలు చేయడమే (Operationalise) దీని ఉద్దేశం.
- ఇది రాజ్యాంగాన్ని సవరించే (Amends the Constitution) బిల్లు కాబట్టి, పార్లమెంటులో దీనికి ప్రత్యేక మెజారిటీ (Special majority) అవసరం. అలాగే కనీసం సగం రాష్ట్రాల ఆమోదం (Ratification) కూడా తప్పనిసరి.
2. డీలిమిటేషన్ బిల్లు, 2026
- డీలిమిటేషన్ చట్టం, 2002 స్థానంలో కొత్త డీలిమిటేషన్ కమిషన్ను (New Delimitation Commission) ఏర్పాటు చేయాలని ఈ బిల్లు ప్రతిపాదించింది.
- అధికారికంగా ప్రచురించిన తాజా జనాభా లెక్కల (అంటే 2011 జనాభా లెక్కలు) ఆధారంగా నియోజకవర్గాల సరిహద్దులను (Constituency boundaries) తిరిగి మార్చాలని, సీట్లను పునఃకేటాయించాలని ఇది సూచించింది.
- ఎస్సీ (SC), ఎస్టీ (ST), మహిళల రిజర్వ్ నియోజకవర్గాలను (Reserved constituencies) కూడా ఇది నిర్ణయిస్తుంది.
- దీని ఆదేశాలకు చట్టబద్ధత (Force of law) ఉంటుంది. రాజ్యాంగ విరుద్ధంగా వ్యవహరిస్తే తప్ప, దీని నిర్ణయాలను కోర్టులో సవాలు చేయడానికి వీల్లేదు (Cannot be challenged).
3. కేంద్రపాలిత ప్రాంతాల చట్టాల (సవరణ) బిల్లు, 2026
- ఢిల్లీ, జమ్మూ కాశ్మీర్ (Jammu and Kashmir), పుదుచ్చేరి (Puducherry) లాంటి శాసనసభలు ఉన్న కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలకు (Union Territories) కూడా అదే రిజర్వేషన్, డీలిమిటేషన్ విధానాన్ని విస్తరించాలని ఈ బిల్లును రూపొందించారు.
- పార్లమెంటరీ, చట్టసభలలో (Legislative institutions) మహిళా రిజర్వేషన్లు ఏకరీతిగా అమలయ్యేలా చూడటమే దీని ఉద్దేశం.
డీలిమిటేషన్, దాని రాజ్యాంగ చట్రం (Delimitation and Its Constitutional Framework)
- జనాభా ప్రాతిపదికన (Based on population) అందరికీ సమాన ప్రాతినిధ్యం కల్పించేందుకు.. లోక్సభ, రాష్ట్ర అసెంబ్లీ నియోజకవర్గాల సరిహద్దులను తిరిగి నిర్ణయించే ప్రక్రియే డీలిమిటేషన్ (Delimitation).
- “ఒక వ్యక్తి, ఒక ఓటు, ఒకే విలువ” (“one person, one vote, one value”) అనే ప్రజాస్వామ్య సూత్రాన్ని నిలబెట్టడమే దీని లక్ష్యం.
- ఆర్టికల్ 82 (Article 82) పార్లమెంటు డీలిమిటేషన్ గురించి వివరిస్తుంది. ఆర్టికల్ 170 (Article 170) రాష్ట్ర అసెంబ్లీల డీలిమిటేషన్ గురించి చెబుతుంది.
- డీలిమిటేషన్ కమిషన్ (Delimitation Commission) అనేది ఒక అత్యున్నత స్వతంత్ర సంస్థ. దీని ఆదేశాలకు చట్టబద్ధత ఉంటుంది. సాధారణంగా దీని నిర్ణయాలను కోర్టులో సవాలు చేయలేరు.
- భారతదేశంలో 1952, 1963, 1973, 2002లలో డీలిమిటేషన్ కమిషన్లను ఏర్పాటు చేశారు.
తక్షణ రిజర్వేషన్లకు మద్దతుగా ఉన్న వాదనలు (Arguments Supporting Immediate Reservation)
- రాజకీయ పార్టీలు స్వచ్ఛందంగా (Voluntary party reforms) మహిళలకు తగిన ప్రాతినిధ్యం కల్పించడంలో పదే పదే విఫలమవుతున్నాయి. అందుకే మహిళా రిజర్వేషన్లు తప్పనిసరి.
- రిజర్వేషన్లు విధానపరమైన ప్రాధాన్యతలను (Policy priorities) మెరుగుపరుస్తాయి. ఆరోగ్య సంరక్షణ (Healthcare), విద్య, పారిశుద్ధ్యం, సంక్షేమంపై మహిళలు ఎక్కువ దృష్టి పెడతారని పంచాయతీ రాజ్ (Panchayati Raj) సంస్థల ఉదాహరణలు రుజువు చేస్తున్నాయి.
- మహిళా నాయకులు ఇతరులకు ఆదర్శంగా నిలుస్తారు (Role models). వారు పురుషాధిక్య (Patriarchal) వ్యవస్థలను సవాలు చేస్తారు. యువతను రాజకీయాల్లోకి రావడానికి ప్రోత్సహిస్తారు.
- ప్రాతినిధ్య ప్రజాస్వామ్యంలో ఆ దేశ జనాభా నిష్పత్తి ప్రతిబింబించాలి. లేకపోతే ఆ వ్యవస్థల చట్టబద్ధత (Institutional legitimacy) బలహీనపడుతుంది.
- నిర్ణయాలు తీసుకునే ప్రక్రియల (Decision-making) నుంచి మహిళలను దూరం చేయడం ఆర్థిక అస్థిరతకు (Economic inefficiency) దారితీస్తుంది. పాలనలో అందరికీ భాగస్వామ్యం (Inclusive leadership) ఉన్నప్పుడే ఫలితాలు మెరుగ్గా ఉంటాయి.
సవాళ్లు, విమర్శలు (Challenges and Criticisms)
- రిజర్వేషన్లను డీలిమిటేషన్తో ముడిపెట్టడంపై తీవ్ర విమర్శలు వస్తున్నాయి. దీనివల్ల తక్షణ సంస్కరణలు జరగకుండా నిరవధిక జాప్యం (Indefinite delay) జరుగుతోంది.
- ఇతర వెనుకబడిన తరగతుల (OBCs) మహిళలకు ఈ చట్టంలో ప్రత్యేక రిజర్వేషన్లు (Separate reservation) కల్పించలేదు. ఇది అసమానతలకు దారితీస్తుందనే ఆందోళనలు (Concerns about unequal inclusion) ఉన్నాయి.
- రిజర్వ్డ్ స్థానాలను (Reserved seats) తరచుగా రొటేట్ (Rotation) చేయడం వల్ల, ప్రజా ప్రతినిధులు దీర్ఘకాలికంగా నియోజకవర్గాన్ని అభివృద్ధి చేయడానికి ఆసక్తి చూపకపోవచ్చు.
- కేవలం రాజ్యాంగపరమైన కోటాలపై (Constitutional quotas) మాత్రమే ఆధారపడకుండా రాజకీయ పార్టీలలో అంతర్గత ప్రజాస్వామ్యం (Internal party democracy) ఉండాలని, ప్రచార నిధుల్లో సంస్కరణలు (Campaign finance reform) జరగాలని, నాయకత్వ శిక్షణ (Leadership training) ఇవ్వాలని కొందరు విమర్శకులు (Critics) వాదిస్తున్నారు.
ముందున్న మార్గం (Way Forward)
- మహిళా రిజర్వేషన్లను నిరవధికంగా వాయిదా (Indefinitely postponed) వేయకుండా ఉండాలంటే.. వాటిని జనాభా లెక్కలు, డీలిమిటేషన్ నుండి వేరు చేయాలి (Delinked).
- చట్టం అమలు కాకముందే రాజకీయ పార్టీలు మహిళల కోసం అంతర్గతంగా టిక్కెట్ల కోటాను (Internal ticket quotas) స్వచ్ఛందంగా తీసుకురావాలి.
- ఉన్నత రాజకీయ నాయకత్వం (Higher political leadership) కోసం పంచాయతీ రాజ్ సంస్థలు, స్వయం సహాయక సంఘాలలో (Self-Help Groups) ఉన్న మహిళా నాయకులకు మద్దతు ఇవ్వాలి. వారిని ప్రోత్సహించాలి.
- సుస్థిరమైన ప్రాతినిధ్యం (Sustainable representation) కోసం సంస్థాగత మార్గదర్శకత్వం (Institutional mentorship), ప్రచార నిధుల మద్దతు, నాయకత్వ అభివృద్ధి (Leadership development) కార్యక్రమాలు ఎంతో అవసరం.
- మహిళా రిజర్వేషన్ను కేవలం ఒక లాంఛనప్రాయమైన (Symbolic) సంస్కరణగా చూడకూడదు. దాన్ని ఒక ప్రజాస్వామ్య ఆవశ్యకతగా (Democratic necessity) పరిగణించాలి.
ముగింపు (Conclusion)
మహిళలు కేవలం ఓటర్లుగా మాత్రమే పరిమితమై, చట్టాలు చేసేవారిగా (Lawmakers) సమానంగా ఉండనంత కాలం భారతదేశ ప్రజాస్వామ్యం అసంపూర్ణంగానే (Incomplete) ఉంటుంది.
మహిళా రిజర్వేషన్లను వెంటనే అమలు చేయడం (Immediate implementation) కేవలం న్యాయానికి సంబంధించిన విషయం కాదు. ప్రాతినిధ్య ప్రజాస్వామ్యానికి (Representative democracy) ఇది ఒక రాజ్యాంగపరమైన ఆవశ్యకత (Constitutional requirement).
ఈ సంస్కరణను ఆలస్యం చేయడం (Delaying this reform) వల్ల ప్రజాస్వామ్య చట్టబద్ధత (Democratic legitimacy) బలహీనపడుతుంది. భారతదేశానికి తక్షణమే అవసరమైన సామాజిక పరివర్తన (Social transformation) కూడా వాయిదా పడుతుంది.
కేర్ ఎంసిక్యూ (CARE MCQ)
ప్రశ్న 1: నారీ శక్తి వందన్ అధినియం (Nari Shakti Vandan Adhiniyam) కు సంబంధించి, కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- ఇది లోక్సభ (Lok Sabha), రాష్ట్ర శాసనసభలలో (State Legislative Assemblies) మహిళలకు మూడింట ఒక వంతు (One-third) రిజర్వేషన్ కల్పిస్తుంది.
- ఇది ఇతర వెనుకబడిన తరగతుల (OBCs) మహిళలకు ప్రత్యేక రిజర్వేషన్ (Separate reservation) ఇస్తుంది.
- దీని అమలును తదుపరి జనాభా లెక్కల (Census) తర్వాత జరిగే డీలిమిటేషన్తో (Delimitation) ముడిపెట్టారు.
పైన ఇచ్చిన వాక్యాలలో ఏది/ఏవి సరైనవి?
(a) 1, 3 మాత్రమే
(b) 2, 3 మాత్రమే
(c) 1, 2 మాత్రమే
(d) 1, 2, 3
జవాబు: (a)
వివరణ:
- వాక్యం 1 సరైనది: 106వ రాజ్యాంగ సవరణ లోక్సభ, రాష్ట్ర అసెంబ్లీలలో మహిళలకు 33% రిజర్వేషన్ కల్పిస్తుంది.
- వాక్యం 2 తప్పు: ఈ చట్టం ఓబీసీ (OBC) మహిళలకు ఎలాంటి ప్రత్యేక రిజర్వేషన్ ఇవ్వలేదు. రిజర్వ్ చేసిన స్థానాల్లో ఎస్సీ (SC), ఎస్టీ (ST) మహిళలకు మాత్రమే ఉప-కోటాలు (Sub-quotas) ఇచ్చారు.
- వాక్యం 3 సరైనది: దీని అమలును తదుపరి జనాభా లెక్కల తర్వాత జరిగే డీలిమిటేషన్తో అధికారులు ముడిపెట్టారు.
ప్రశ్న 2: మున్సిపాలిటీలలో (Municipalities) సీట్ల రిజర్వేషన్కు సంబంధించి, కింది వాటిలో ఏ వాక్యం సరైనది?
(a) అన్ని మున్సిపాలిటీలలో మొత్తం సీట్లలో మూడింట ఒక వంతు సీట్లను మహిళలకు రిజర్వ్ చేస్తారు.
(b) ప్రతి మున్సిపాలిటీలో షెడ్యూల్డ్ కులాలు (SC), షెడ్యూల్డ్ తెగలకు (ST) వారి జనాభా దామాషా (Proportion to population) ప్రకారం రిజర్వేషన్ కల్పిస్తారు.
(c) ప్రతి మున్సిపాలిటీలో చైర్పర్సన్ పదవులను ఎస్సీ, ఎస్టీ, మహిళలకు రిజర్వ్ చేస్తారు.
(d) మున్సిపాలిటీలలో ఎస్సీ, ఎస్టీ, మహిళలకు రిజర్వేషన్లు ఇవ్వాలా వద్దా అనేది రాష్ట్ర శాసనసభ (State Legislature) ఇష్టానికే వదిలేశారు.
జవాబు: (b)
వివరణ:
ఆర్టికల్ 243T (Article 243T) ఈ రిజర్వేషన్లను తప్పనిసరి చేసింది. మున్సిపల్ ప్రాంతంలోని వారి జనాభా దామాషా ప్రకారం ప్రతి మున్సిపాలిటీలో ఎస్సీ, ఎస్టీలకు కచ్చితంగా సీట్లు రిజర్వ్ చేయాలి. ఇది 74వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (74th Constitutional Amendment Act) కింద ఉన్న ఒక ప్రత్యక్ష రాజ్యాంగ అవసరం (Constitutional requirement). పట్టణ స్థానిక పాలనలో (Urban local governance) చారిత్రకంగా వెనుకబడిన వర్గాలకు ఇది ప్రాతినిధ్యం కల్పిస్తుంది.
ప్రశ్న 3: భారత డీలిమిటేషన్ కమిషన్ (Delimitation Commission of India) చేసిన సిఫార్సుల అమలు గురించి కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- డీలిమిటేషన్ కమిషన్ ఆదేశాలకు చట్టబద్ధత (Force of law) ఉంటుంది. వీటిని ఏ కోర్టులోనూ సవాలు చేయడానికి వీల్లేదు.
- కమిషన్ డీలిమిటేషన్ ఆదేశాలను పార్లమెంటు మార్చలేనప్పటికీ, వాటిని లోక్సభ ముందు ఉంచడానికి ముందే ఒక పార్లమెంటరీ కమిటీ ఆ ఆదేశాలను సమీక్షిస్తుంది (Reviews).
- కొత్త కమిషన్ను నియమించే వరకు డీలిమిటేషన్ కమిషన్ ఉనికిలోనే ఉంటుంది. దీనివల్ల డీలిమిటేషన్ ప్రక్రియలో తలెత్తే అనూహ్య సమస్యలను (Unforeseen issues) ఇది పరిష్కరించగలదు.
పై వాక్యాలలో ఏవి సరైనవి?
(a) 1 మాత్రమే
(b) 3 మాత్రమే
(c) 1, 3 మాత్రమే
(d) 2, 3 మాత్రమే
జవాబు: (a)
వివరణ:
- వాక్యం 1 సరైనది: డీలిమిటేషన్ కమిషన్ ఆదేశాలకు పూర్తి చట్టబద్ధత ఉంటుంది. వీటిని ఏ కోర్టులోనూ సవాలు చేయడానికి వీల్లేదు. రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 329(a) ఈ అంతిమ నిర్ణయానికి రక్షణ ఇస్తుంది. న్యాయపరమైన జోక్యం (Judicial interference) వల్ల ఎన్నికలు ఆలస్యం కాకుండా ఇది అడ్డుకుంటుంది.
- వాక్యం 2 తప్పు: డీలిమిటేషన్ ఆదేశాలను సమీక్షించడానికి లేదా సవరించడానికి ఏ పార్లమెంటరీ కమిటీకి అధికారం లేదు. డీలిమిటేషన్ కమిషన్ తన నివేదికను ఖరారు (Finalizes) చేసిన తర్వాత, దానిని రాష్ట్రపతికి సమర్పిస్తుంది. ఆ తర్వాత కేంద్ర ప్రభుత్వం దానిని భారత గెజిట్లో (Gazette of India) ప్రచురిస్తుంది. ఈ ఆదేశాలను కేవలం సమాచారం కోసం మాత్రమే పార్లమెంటు, రాష్ట్ర శాసనసభల ముందు ఉంచుతారు. వీటికి వారి ఆమోదం అవసరం లేదు. పార్లమెంటు వీటిని సవరించలేదు.
- వాక్యం 3 తప్పు: డీలిమిటేషన్ కమిషన్ ఒక శాశ్వత సంస్థ కాదు. ఇది ఒక నిర్దిష్ట డీలిమిటేషన్ ప్రక్రియ కోసం ప్రభుత్వం ఏర్పాటు చేసే తాత్కాలిక చట్టబద్ధమైన సంస్థ (Temporary statutory body). ఇది తన పనిని పూర్తి చేసి నివేదిక సమర్పించిన వెంటనే రద్దవుతుంది (Dissolved). తదుపరి డీలిమిటేషన్ ప్రక్రియ కోసం మళ్లీ కొత్త కమిషన్ను విడిగా ఏర్పాటు చేస్తారు.
ప్రశ్న 4: ఆర్టికల్ 169 (Article 169) కింద, రాష్ట్ర శాసనమండలిని (State Legislative Council) రద్దు చేయడానికి పార్లమెంటు కింది వాటిలో దేనిని ఆమోదించాలి?
(a) రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లు (Constitutional Amendment Bill)
(b) రాష్ట్ర అసెంబ్లీ (State Assembly) ప్రత్యేక మెజారిటీ తీర్మానం ఆమోదించిన తర్వాత ఒక సాధారణ చట్టం (Ordinary Law)
(c) రాష్ట్రపతి సిఫార్సుతో ఒక ద్రవ్య బిల్లు (Money Bill)
(d) సగం రాష్ట్రాలు ఆమోదించిన ఒక తీర్మానం
జవాబు: (b)
వివరణ:
రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 169 రాష్ట్ర శాసనమండలి ఏర్పాటు లేదా రద్దు గురించి వివరిస్తుంది. ద్విసభా విధానం (Bicameral legislature) ఉన్న రాష్ట్రాలలో శాసనమండలి ఒక ఎగువ సభ. పార్లమెంటు తనంతట తానుగా దీనిని రద్దు చేయలేదు లేదా సృష్టించలేదు. సంబంధిత రాష్ట్ర శాసనసభ (Assembly) ఒక తీర్మానాన్ని ఆమోదించి కోరినప్పుడు మాత్రమే ఈ ప్రక్రియ మొదలవుతుంది.
ఈ తీర్మానాన్ని శాసనసభ ప్రత్యేక మెజారిటీతో (Special majority) ఆమోదించాలి. అంటే అసెంబ్లీ మొత్తం సభ్యులలో మెజారిటీ, అలాగే సభకు హాజరై ఓటు వేసిన వారిలో కనీసం మూడింట రెండొంతుల (Two-thirds) మెజారిటీ ఉండాలి. ఈ తీర్మానాన్ని రాష్ట్రం ఆమోదించిన తర్వాత, మండలిని సృష్టించడానికి లేదా రద్దు చేయడానికి పార్లమెంటు ఒక సాధారణ చట్టాన్ని తీసుకువస్తుంది. ఇది రాష్ట్ర శాసన నిర్మాణాన్ని (Legislative structure) మార్చినప్పటికీ, దీనిని ఆర్టికల్ 368 కింద రాజ్యాంగ సవరణగా (Constitutional Amendment) పరిగణించరు.
యూపీఎస్సీ మెయిన్స్ (UPSC MAINS)
ప్రశ్న: భారతీయ రాష్ట్రాలలో శాసనమండలి (Legislative Council) రాజ్యాంగపరమైన స్థానాన్ని (Constitutional position) చర్చించండి. రాష్ట్ర స్థాయిలో ద్విసభా విధానాన్ని (Bicameralism) రద్దు చేయాలనే అంశంపై అనుకూల, ప్రతికూల వాదనలను (Arguments for and against) పరిశీలించండి. [250 పదాలు]
తరచుగా అడిగే ప్రశ్నలు (FAQs)
ప్రశ్న 1: నారీ శక్తి వందన్ అధినియం అంటే ఏమిటి?
జవాబు: ఇది చట్టసభలలో (Legislatures) మహిళలకు మూడింట ఒక వంతు (One-third) రిజర్వేషన్ కల్పించే 106వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (106th Constitutional Amendment Act), 2023.
ప్రశ్న 2: మహిళా రిజర్వేషన్లను ఇంకా ఎందుకు అమలు చేయలేదు?
జవాబు: తదుపరి జనాభా లెక్కల (Census) తర్వాత జరిగే డీలిమిటేషన్తో (Delimitation) దీనిని ముడిపెట్టారు. అందుకే దీని వాస్తవ అమలు (Actual enforcement) ఆలస్యం అవుతోంది.
ప్రశ్న 3: మహిళా రిజర్వేషన్లతో ఏ ఆర్టికల్కు (Article) సంబంధం ఉంది?
జవాబు: ఆర్టికల్ 334A లో (Article 334A) చట్టసభలలో మహిళల రిజర్వేషన్కు సంబంధించిన నిబంధనలు ఉన్నాయి.
ప్రశ్న 4: ఈ చట్టం ఓబీసీ (OBC) మహిళలకు రిజర్వేషన్ కల్పిస్తుందా?
జవాబు: లేదు. ఇది కేవలం రిజర్వ్ చేసిన సీట్లలో ఎస్సీ, ఎస్టీ (SC and ST) మహిళలకు మాత్రమే ఉప-కోటాలను (Sub-quotas) ఇస్తుంది.
ప్రశ్న 5: తక్షణ అమలు (Immediate implementation) ఎందుకు ముఖ్యం?
జవాబు: ఇది నిరంతరం ఆలస్యం అయితే, మరో తరం మహిళలకు చట్టసభలలో ప్రాతినిధ్యం (Legislative representation) దక్కకుండా పోతుంది. అలాగే ఇది ప్రజాస్వామ్య సమ్మిళితత్వాన్ని (Democratic inclusiveness) బలహీనపరుస్తుంది.
మూలం: ది హిందూ (The Hindu)
ప్రాముఖ్యత: జీఎస్ పేపర్ II (GS Paper II) – పాలిటీ | ప్రాతినిధ్యం | సామాజిక న్యాయం (Social Justice)
ప్రిలిమ్స్, మెయిన్స్ కోసం ముఖ్యమైన పదాలు (Important Keywords)
ప్రిలిమ్స్ కోసం:
- నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ పథకం (RBM Scheme), జల శక్తి మంత్రిత్వ శాఖ (Ministry of Jal Shakti), జాతీయ జల అభివృద్ధి సంస్థ (NWDA), నదుల అనుసంధానం (Interlinking of Rivers), బ్రహ్మపుత్ర బోర్డు, కేంద్ర జల సంఘం (CWC), లైడార్ (LiDAR), నీటి బుగ్గల నిర్వహణ (Springshed Management), సింధు బేసిన్ (Indus Basin), బ్రహ్మపుత్ర బేసిన్.
మెయిన్స్ కోసం:
- సమగ్ర నీటి పాలన (Integrated water governance), బేసిన్-స్థాయి ప్రణాళిక (Basin-level planning), జల యూనిట్ (Hydrological unit), అంతర్రాష్ట్ర జల వివాదాలు (Inter-state water disputes), వాతావరణ స్థిరత్వం (Climate resilience), వరద నిర్వహణ (Flood management), భూగర్భ జలాల సుస్థిరత (Groundwater sustainability), పర్యావరణ సమతుల్యత (Ecological balance), నీటి భద్రత (Water security), నదీ పరివాహక ప్రాంతాల విధానం (River basin approach).
వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది? (Why in News?)
- భారత ప్రభుత్వం నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ (RBM) పథకాన్ని 2026-27 నుండి 2030-31 వరకు పొడిగించింది. ఈ పథకం కోసం ప్రభుత్వం ₹2,183 కోట్ల నిధులను ఆమోదించింది.
- గత ఐదేళ్ల కాలంలో ఈ పథకానికి ప్రభుత్వం ₹1,276 కోట్లు కేటాయించింది. అంటే ఇప్పుడు నిధులను భారీగా పెంచారు. ఈ పథకానికి ఉన్న వ్యూహాత్మక ప్రాముఖ్యతను (Strategic importance) ఇది సూచిస్తోంది.
- ఈ కొత్త పథకం శాస్త్రీయ ప్రణాళిక (Scientific planning), బేసిన్ల మధ్య సమన్వయంపై దృష్టి పెడుతుంది. వరద నియంత్రణ, భూగర్భ జలాల సుస్థిరత (Groundwater sustainability) సాధించడానికి ఇది కృషి చేస్తుంది. తద్వారా భారతదేశ దీర్ఘకాలిక నీటి భద్రతను (Water security) ఇది బలోపేతం చేస్తుంది.
నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ (RBM) పథకం అంటే ఏమిటి?
- నదీ పరివాహక ప్రాంతాల (River basins) సమగ్ర నిర్వహణ, రక్షణ, సుస్థిర అభివృద్ధి కోసం జల శక్తి మంత్రిత్వ శాఖ (Ministry of Jal Shakti) ఈ పథకాన్ని తీసుకువచ్చింది. ఇది ఒక శాస్త్రీయ, సంస్థాగత చట్రంగా (Institutional framework) పనిచేస్తుంది.
- నదులను కేవలం విడివిడి నీటి కాలువలుగా (Isolated water channels) ఈ పథకం చూడదు. ఉపనదులు (Tributaries), వరద మైదానాలు (Floodplains), భూగర్భ జలాలు, చిత్తడి నేలలు (Wetlands), పర్యావరణ మండలాలతో సహా మొత్తం నదీ వ్యవస్థను ఇది ఒకే జల యూనిట్గా (Hydrological unit) పరిగణిస్తుంది.
- ప్రాజెక్ట్ ఆధారిత నీటి పాలన (Water governance) నుంచి బేసిన్-స్థాయి ప్రణాళిక (Basin-level planning) వైపు ఇది ఒక గొప్ప మార్పును సూచిస్తుంది. నీటిపారుదల, జలవిద్యుత్ (Hydropower), తాగునీరు, జలరవాణా (Navigation), పర్యావరణం, విపత్తు నిర్వహణ లాంటి అంశాలను ఈ విధానంలో అధికారులు కలిపి నిర్వహిస్తారు.
- అభివృద్ధి, పర్యావరణ ప్రాధాన్యతల మధ్య ఇది సమతుల్యత (Balancing) తెస్తుంది. అదే సమయంలో నీటి వనరుల సుస్థిర వినియోగాన్ని (Sustainable use) ఇది ప్రోత్సహిస్తుంది.
బేసిన్-స్థాయి నీటి పాలన ఎందుకు అవసరం?
- ప్రపంచంలోని మంచినీటి వనరులలో (Freshwater resources) భారతదేశం వాటా కేవలం 4% మాత్రమే. కానీ మన దేశం ప్రపంచ జనాభాలో దాదాపు 17% మందికి ఆశ్రయం కల్పిస్తోంది. కాబట్టి మనకు సమర్థవంతమైన నీటి పాలన చాలా అవసరం.
- వేగంగా పెరుగుతున్న పట్టణీకరణ (Urbanisation), పారిశ్రామిక విస్తరణ, వ్యవసాయ డిమాండ్ వల్ల నదులు, భూగర్భ జల నిల్వలపై ఒత్తిడి పెరిగింది.
- వాతావరణ మార్పుల వల్ల వరదలు, కరువులు తీవ్రమయ్యాయి. అస్థిరమైన రుతుపవనాలు (Erratic monsoons), హిమానీనదాలు కరగడం (Glacial melt), నదీ తీరాల కోత (Riverbank erosion) పెరిగాయి. అందువల్ల పాతకాలపు విడివిడి ప్రణాళికలు (Fragmented planning) ఇప్పుడు సరిపోవడం లేదు.
- సింధు (Indus), బ్రహ్మపుత్ర (Brahmaputra) లాంటి నదీ వ్యవస్థలకు అంతర్జాతీయ వ్యూహాత్మక ప్రాముఖ్యత ఉంది. నీటి దౌత్యం (Water diplomacy), జాతీయ భద్రత కోసం ఈ బేసిన్ల సమాచారం (Basin-level data) మనకు ఎంతో అవసరం.
- స్థానిక ప్రాజెక్టుల ఆధారిత ప్రణాళికలు (Project-based planning) తరచుగా ఎగువ, దిగువ ప్రాంతాల (Upstream-downstream) మధ్య ఉన్న సంబంధాన్ని విస్మరిస్తాయి. దీనివల్ల పర్యావరణం దెబ్బతింటుంది (Ecological degradation). నీటిని సరిగ్గా వాడుకోలేని పరిస్థితి వస్తుంది.
ఆర్బీఎం (RBM) పథకం ప్రధాన లక్షణాలు
సమగ్ర బేసిన్ ప్రణాళిక (Integrated Basin Planning):
- ప్రధాన నదీ పరివాహక ప్రాంతాల కోసం మాస్టర్ ప్లాన్లను (Master Plans) తయారు చేయడానికి ఈ పథకం సహాయపడుతుంది. అధికారులు కాలానుగుణంగా ఈ ప్లాన్లను సవరిస్తారు (Periodic revision).
- నీటిపారుదల, వరద నియంత్రణ (Flood control), జలవిద్యుత్ ఉత్పత్తి, అంతర్గత జలరవాణా (Inland navigation), తాగునీటి సరఫరా, పర్యావరణ పునరుద్ధరణ (Ecological restoration) తదితర అంశాలకు సంబంధించిన దీర్ఘకాలిక అవసరాలను ఈ ప్లాన్లు గుర్తిస్తాయి.
- విడివిడి శాఖల ప్రణాళికల (Isolated departmental planning) కంటే ఒక సమన్వయంతో కూడిన అభివృద్ధికి (Coordinated development) ఇది సహాయపడుతుంది.
శాస్త్రీయ సర్వే, పరిశోధన (Scientific Survey and Investigation):
- బేసిన్ల గురించి కచ్చితమైన అంచనా వేయడానికి అధికారులు జీఐఎస్ (GIS), రిమోట్ సెన్సింగ్ (Remote sensing), జలరూప నమూనాలను (Hydrological modelling) ఉపయోగిస్తారు. అలాగే లైడార్ సర్వేలు (LiDAR surveys), డ్రోన్ మ్యాపింగ్ ద్వారా వివరాలు సేకరిస్తారు.
- బహుళార్ధసాధక నదీ ప్రాజెక్టుల (Multipurpose river projects) కోసం నివేదికలు తయారు చేయాల్సి ఉంటుంది. సాధ్యసాధ్యాల నివేదికలు (Feasibility Reports), సమగ్ర ప్రాజెక్టు నివేదికల (DPRs) తయారీని ఈ సాంకేతికతలు మెరుగుపరుస్తాయి.
- కచ్చితమైన భూభాగ మ్యాపింగ్ (Terrain mapping) వల్ల వరద సూచనలు (Flood forecasting), అవక్షేపాల నిర్వహణ (Sediment management) కూడా మెరుగుపడతాయి.
వరద, కోత నియంత్రణ (Flood and Erosion Control):
- వరదలు, కోత (Erosion) ముప్పు ఉన్న ప్రాంతాలపై ప్రభుత్వం ప్రత్యేక దృష్టి పెడుతుంది. ముఖ్యంగా ఈశాన్య రాష్ట్రాలు, బ్రహ్మపుత్ర బేసిన్లో ఇది చాలా ముఖ్యం.
- ఈ ప్రాంతాల్లో అధికారులు కోత నిరోధక పనులు (Anti-erosion works), ఎత్తైన వరద ఆశ్రయాల (Flood shelters) నిర్మాణం చేపడతారు. కరకట్టలను (Embankments) బలోపేతం చేస్తారు. అస్సాంలోని మజులీ (Majuli Island) లాంటి ప్రమాదకర ప్రాంతాలను (Vulnerable zones) రక్షిస్తారు.
- హిమాలయాల దిగువ ప్రాంతాలలో (Himalayan foothills) డ్రైనేజీ అభివృద్ధి చేయడం వల్ల దీర్ఘకాలిక నీటి నిల్వ (Waterlogging) సమస్య తగ్గుతుంది.
నీటి బుగ్గల నిర్వహణ (Springshed Management):
- కొండ, గిరిజన ప్రాంతాల్లో, ముఖ్యంగా ఈశాన్య రాష్ట్రాల్లో (North East) ఈ పథకం సహజ నీటి బుగ్గల పునరుద్ధరణను (Rejuvenation of natural springs) ప్రోత్సహిస్తుంది. దీనికోసం ప్రభుత్వం ‘స్ప్టింగ్ షెడ్ మేనేజ్ మెంట్’ (Springshed management) చేపడుతుంది.
- దీనివల్ల వేసవి కాలంలో కూడా నీరు అందుబాటులో ఉంటుంది. నీటి బుగ్గలపై (Springs) ఆధారపడిన స్థానిక జీవనోపాధికి ఇది మద్దతు ఇస్తుంది.
- సాంప్రదాయ, దేశీయ నీటి సంరక్షణ పద్ధతులను (Indigenous water conservation methods) కూడా ప్రభుత్వం ప్రోత్సహిస్తుంది.
కమ్యూనిటీ ఆధారిత భాగస్వామ్యం (Community-Based Participation):
- దీర్ఘకాలిక నీటి పాలనకు (Long-term water governance) స్థానిక భాగస్వామ్యం (Local participation) అవసరమని ఈ పథకం గుర్తించింది.
- నీటి సంరక్షణ (Conservation), పర్యవేక్షణ, నిర్వహణలో పాల్గొనాలని గిరిజన వర్గాలు, రైతులు, స్థానిక సంస్థలను ప్రభుత్వం ప్రోత్సహిస్తుంది.
- ఇది సుస్థిరతను (Sustainability) మెరుగుపరుస్తుంది. పై స్థాయి నుంచి వచ్చే ఇంజనీరింగ్ పరిష్కారాలపై (Top-down engineering solutions) మాత్రమే ఆధారపడటాన్ని ఇది తగ్గిస్తుంది.
నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ కోసం సంస్థాగత చట్రం (Institutional Framework)
- జల శక్తి మంత్రిత్వ శాఖ (Ministry of Jal Shakti): జల వనరులు, నదుల అభివృద్ధి, గంగా నది ప్రక్షాళనకు బాధ్యత వహించే నోడల్ మంత్రిత్వ శాఖ ఇది. జాతీయ నదీ పరివాహక ప్రాంతాల కార్యక్రమాలకు (National river basin programmes) సంబంధించిన విధానాల ప్రణాళిక, అమలును ఇది సమన్వయం చేస్తుంది.
- కేంద్ర జల సంఘం (CWC): జల వనరుల ప్రణాళిక, వరద సూచనలు (Flood forecasting), నీటిపారుదల, జలరూప అధ్యయనాలు (Hydrological studies) చేసే ప్రధాన సాంకేతిక సంస్థ ఇది. బేసిన్ ప్రణాళిక (Basin planning), సాంకేతిక పరిశోధనలకు (Technical investigations) ఇది మద్దతు ఇస్తుంది.
- జాతీయ జల అభివృద్ధి సంస్థ (NWDA): నదుల అనుసంధాన ప్రాజెక్టుల (River interlinking projects) ప్రణాళిక, అమలుకు ఇది బాధ్యత వహిస్తుంది. బేసిన్ల అంతటా నీటి సమతుల్యత అధ్యయనాలను (Water balance studies) ఇది చేస్తుంది. బేసిన్ల మధ్య నీటి బదిలీ (Inter-basin water transfer) ప్రతిపాదనలలో ఇది కీలక పాత్ర పోషిస్తుంది.
- బ్రహ్మపుత్ర బోర్డు (Brahmaputra Board): బ్రహ్మపుత్ర, బరాక్ లోయలలో (Barak valleys) వరద నియంత్రణ, డ్రైనేజీ అభివృద్ధి, కోత నిరోధక చర్యలపై ఇది దృష్టి పెడుతుంది. ఈశాన్య ప్రాంతానికి (North Eastern region) దీని పాత్ర చాలా ముఖ్యం.
నీటి పాలనలో ప్రధాన సవాళ్లు (Major Challenges)
- నదీ జలాల పంపిణీపై (River water sharing) అంతర్రాష్ట్ర వివాదాలు కొనసాగుతున్నాయి. బేసిన్ ప్లాన్లు, నీటి బదిలీ ప్రాజెక్టుల అమలును ఇవి ఆలస్యం చేస్తున్నాయి.
- కావేరి, కృష్ణా, రవి-బియాస్ వివాదాల లాంటి ఉదాహరణలను మనం చూడవచ్చు. రాజకీయ ఘర్షణలు (Political friction) నీటి పాలనను (Water governance) ఎలా ప్రభావితం చేస్తాయో ఇవి చూపుతున్నాయి.
- జమ్మూ కాశ్మీర్, ఈశాన్య రాష్ట్రాలలో భౌగోళిక పరిస్థితులు (Remote terrain) చాలా కఠినంగా ఉంటాయి. రవాణా సమస్యల (Logistical difficulties) వల్ల అక్కడ పనిచేసే వాతావరణం, సమయం చాలా తక్కువగా ఉంటుంది. దీనివల్ల ప్రాజెక్టుల అమలు ఆలస్యం అవుతోంది.
- చారిత్రకంగా చూస్తే, మనకు అవసరమైన రియల్ టైమ్ జల డేటా (Real-time hydrological data) అందుబాటులో ఉండటం లేదు. దీనివల్ల నదీ ప్రవాహ అంచనాలు (Streamflow prediction), వరద నిర్వహణ (Flood management) బలహీనపడ్డాయి.
- ఆనకట్టలు (Dams), మళ్లింపు కాలువల (Diversion canals) లాంటి భారీ మౌలిక సదుపాయాల ప్రాజెక్టులు పర్యావరణ వ్యవస్థలను (Ecosystems) దెబ్బతీస్తాయి. చేపల వలసలు (Fish migration), చిత్తడి నేలలు, జీవవైవిధ్యాన్ని (Biodiversity) ఇవి ప్రభావితం చేస్తాయి.
- బ్రహ్మపుత్ర లాంటి నదులలో కోత నిరోధక పనులకు (Anti-erosion works) చాలా ఖర్చు అవుతుంది. తరచుగా ఈ ఖర్చులు అసలు అంచనాలను మించిపోతాయి. ఇది ప్రభుత్వాలపై ఆర్థిక ఒత్తిడిని (Fiscal pressure) పెంచుతుంది.
భారతదేశానికి దీని ప్రాముఖ్యత (Significance)
- మనకున్న పరిమిత మంచినీటి వనరుల (Freshwater resources) కోసం శాస్త్రీయ ప్రణాళికను ఈ పథకం నిర్ధారిస్తుంది. తద్వారా జాతీయ నీటి భద్రతను (National water security) బలోపేతం చేస్తుంది.
- నీటిపారుదల విస్తరణ (Irrigation expansion), భూగర్భ జలాల రీఛార్జ్కు (Groundwater recharge) మద్దతు ఇవ్వడం ద్వారా ఇది వ్యవసాయ ఉత్పాదకతను (Agricultural productivity) మెరుగుపరుస్తుంది.
- వరద నిర్వహణ (Flood management) ద్వారా విపత్తు నష్టాలు తగ్గుతాయి. నదీ తీర ప్రాంతాల్లో (Riverine areas) ఉన్న దుర్బల జనాభాను ఇది రక్షిస్తుంది.
- జలవిద్యుత్ అభివృద్ధి (Hydropower development), జలరవాణా మౌలిక సదుపాయాల ద్వారా ఈ పథకం ఇంధన భద్రతకు (Energy security) మద్దతు ఇస్తుంది.
- సింధు, బ్రహ్మపుత్ర లాంటి వ్యూహాత్మకంగా ముఖ్యమైన నదీ వ్యవస్థలకు బలమైన జలరూప అంచనాలు (Hydrological assessment) అవసరం. సరిహద్దు దేశాలతో చర్చలు జరిపేటప్పుడు (Cross-border negotiations) ఇవి భారతదేశానికి ఎంతో ఉపయోగపడతాయి.
- గిరిజన, మారుమూల ప్రాంతాలలో (Remote regions) నీటి లభ్యతను మెరుగుపరచడం ద్వారా ఇది సమ్మిళిత అభివృద్ధికి (Inclusive development) కూడా మద్దతు ఇస్తుంది.
ముందున్న మార్గం (Way Forward)
- బేసిన్లను కచ్చితంగా పర్యవేక్షించడానికి (High-resolution basin monitoring) ఆధునిక సాంకేతికతలను విస్తరించాలి. లైడార్ (LiDAR), డ్రోన్ సర్వేలు, స్కాడా (SCADA) సిస్టమ్ల ద్వారా రియల్ టైమ్ వరద సూచనలను (Real-time flood forecasting) మెరుగుపరచాలి.
- రాష్ట్ర స్థాయి సాంకేతిక అధికారుల నైపుణ్యాలను (Capacity building) పెంచాలి. నెహరి (NEHARI), ఇతర జలరూప శిక్షణా కేంద్రాల (Hydrological training centres) ద్వారా ప్రభుత్వం వారికి శిక్షణ ఇవ్వాలి.
- ఈశాన్య (North Eastern), హిమాలయ ప్రాంతాలలో సహజ నీటి బుగ్గలే ప్రధాన నీటి వనరు. కాబట్టి అక్కడ నీటి బుగ్గల పునరుద్ధరణ (Springshed rejuvenation) ఒక ప్రధాన ప్రాధాన్యతగా (Priority) మారాలి.
- సమగ్ర ప్రాజెక్టు నివేదికల (DPR) తయారీ, అమలు వేగవంతం కావాలంటే సమన్వయం (Coordination) చాలా అవసరం. సీడబ్ల్యూసీ (CWC), ఎన్ డబ్ల్యూడీఏ (NWDA), బ్రహ్మపుత్ర బోర్డు, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు కలిసికట్టుగా పనిచేయాలి.
- మౌలిక సదుపాయాల అభివృద్ధి (Infrastructure development) నదుల దీర్ఘకాలిక ఆరోగ్యాన్ని నాశనం చేయకూడదు. పర్యావరణ సుస్థిరత (Ecological sustainability) ఎల్లప్పుడూ కేంద్ర బిందువుగా ఉండాలి.
- నీటి పాలనలో (Water governance) స్థానిక సమాజాలను కేవలం లబ్ధిదారులుగా (Beneficiaries) మాత్రమే చూడకూడదు. ప్రభుత్వం వారిని భాగస్వాములుగా (Partners) పరిగణించాలి.
ముగింపు (Conclusion)
నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ పథకం ఒక ముఖ్యమైన మార్పును సూచిస్తుంది. విడివిడిగా ఉన్న నీటి నిర్వహణ (Fragmented water management) నుంచి.. ఇది శాస్త్రీయ, సమగ్ర నదీ పాలనకు (Integrated river governance) దారి చూపుతుంది.
భవిష్యత్తులో వాతావరణ ఒత్తిడి (Climate-stressed), నీటి కొరత (Water-scarce) ఎంతో పెరుగుతాయి. ఆ సమయంలో బేసిన్-స్థాయి ప్రణాళిక (Basin-level planning) అనేది కేవలం ఒక పరిపాలనా సంస్కరణ కాదు. జాతీయ భద్రత, ఆర్థిక స్థిరత్వానికి (Economic stability) ఇది ఒక వ్యూహాత్మక ఆవశ్యకత (Strategic necessity).
ఇంజనీరింగ్ పరిష్కారాలను పర్యావరణ సుస్థిరత (Ecological sustainability), కమ్యూనిటీ భాగస్వామ్యంతో సమతుల్యం చేయడం (Balancing) పైనే ఈ పథకం విజయం ఆధారపడి ఉంటుంది.
కేర్ ఎంసిక్యూ (CARE MCQ)
ప్రశ్న 1: నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ (RBM) పథకానికి సంబంధించి, కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- ఇది ఉపనదులు (Tributaries), భూగర్భ జలాలతో (Groundwater) సహా మొత్తం నదీ వ్యవస్థను (River system) ఒకే జల యూనిట్గా (Hydrological unit) పరిగణిస్తుంది.
- నదుల అనుసంధాన ప్రాజెక్టులకు (Interlinking of Rivers projects) జాతీయ జల అభివృద్ధి సంస్థ (NWDA) బాధ్యత వహిస్తుంది.
- బ్రహ్మపుత్ర బోర్డు (Brahmaputra Board) ప్రధానంగా ద్వీపకల్ప భారతదేశంలో (Peninsular India) తీరప్రాంత కోత నిర్వహణను (Coastal erosion management) చూసుకుంటుంది.
పైన ఇచ్చిన వాక్యాలలో ఏవి సరైనవి?
A. 1, 2 మాత్రమే
B. 2, 3 మాత్రమే
C. 1, 3 మాత్రమే
D. 1, 2, 3
జవాబు: A
వివరణ:
- వాక్యం 1 సరైనది: నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ (RBM) అనేది ఒక సమగ్ర బేసిన్ విధానాన్ని అనుసరిస్తుంది. ఇందులో పూర్తి నదీ వ్యవస్థను ఒకే జల యూనిట్గా పరిగణిస్తారు.
- వాక్యం 2 సరైనది: నదుల అనుసంధాన ప్రాజెక్టుల ప్రణాళికను సిద్ధం చేయడానికి ఎన్ డబ్ల్యూడీఏ (NWDA) ప్రధాన ఏజెన్సీగా పనిచేస్తుంది.
- వాక్యం 3 తప్పు: బ్రహ్మపుత్ర బోర్డు ప్రధానంగా ఈశాన్య భారతదేశంలోని బ్రహ్మపుత్ర, బరాక్ లోయలలో (Barak valleys) వరద నియంత్రణ, కోత నిర్వహణతో వ్యవహరిస్తుంది. ఇది ద్వీపకల్ప భారతదేశంలో పనిచేయదు.
ప్రశ్న 2: నదుల అనుసంధాన కార్యక్రమానికి (Interlinking of Rivers Programme) సంబంధించి కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- సాపేక్షంగా అధికంగా నీరు అందుబాటులో ఉన్న నదీ పరివాహక ప్రాంతాల (River basins) నుండి, నీటి ఎద్దడి (Water stress) ఉన్న బేసిన్లకు నీటిని బదిలీ చేయాలనే ఆలోచనపై ఇది ఆధారపడి ఉంది.
- నదుల అనుసంధాన ప్రాజెక్టుల కోసం ప్రణాళికలు, సాధ్యసాధ్యాల అధ్యయనాలు (Feasibility studies) చేయడంలో జాతీయ జల అభివృద్ధి సంస్థ (NWDA) ముఖ్యమైన పాత్ర పోషిస్తుంది.
- కెన్-బెత్వా లింక్ ప్రాజెక్ట్ (Ken-Betwa Link Project) ఈ కార్యక్రమం కింద ఉన్న ఒక ముఖ్యమైన ప్రాజెక్ట్ను సూచిస్తుంది.
పైన ఇచ్చిన వాక్యాలలో ఏవి సరైనవి?
(a) 1, 2 మాత్రమే
(b) 2, 3 మాత్రమే
(c) 1, 3 మాత్రమే
(d) 1, 2, 3
జవాబు: (d)
వివరణ:
- వాక్యం 1 సరైనది: నీటి లభ్యతలో ప్రాంతీయ సమతుల్యతను తీసుకురావడమే నదుల అనుసంధాన కార్యక్రమం (Interlinking programme) సూత్రం. మిగులు నీరు (Surplus) ఉన్న బేసిన్ల నుండి, నీటి కొరత (Deficit) ఉన్న ప్రాంతాలకు నీటిని మళ్లించి సాగునీరు, తాగునీరు అందిస్తారు. అలాగే కరువు పరిస్థితులను (Drought mitigation) తగ్గిస్తారు.
- వాక్యం 2 సరైనది: నదుల అనుసంధాన ప్రతిపాదనలకు సంబంధించి సాధ్యసాధ్యాల నివేదికలు (Feasibility reports) సిద్ధం చేయడం, అధ్యయనాలు నిర్వహించడం, అమలును సమన్వయం చేయడం జాతీయ జల అభివృద్ధి సంస్థ (NWDA) బాధ్యత. ఇది ఒక కేంద్ర సాంకేతిక సంస్థ (Central technical body).
- వాక్యం 3 సరైనది: నదుల అనుసంధాన కార్యక్రమంలో కెన్-బెత్వా లింక్ ప్రాజెక్ట్ అత్యంత ముఖ్యమైన, అధునాతన ప్రాజెక్టులలో ఒకటి. భవిష్యత్ అమలుకు (Future implementation) దీనిని తరచుగా ఒక నమూనాగా (Model) పరిగణిస్తారు.
ప్రశ్న 3: బ్రహ్మపుత్ర నదీ వ్యవస్థకు (Brahmaputra River system) సంబంధించి, కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి:
- బ్రహ్మపుత్ర నది టిబెటన్ పీఠభూమి (Tibetan Plateau) గుండా ప్రయాణించిన తర్వాత, నమ్చా బార్వా (Namcha Barwa) సమీపంలో ఏర్పడిన ఒక లోయ (Gorge) గుండా భారతదేశంలోకి ప్రవేశిస్తుంది.
- తూర్పు హిమాలయాల (Eastern Himalayas) తేమతో కూడిన క్యాచ్మెంట్ (Humid catchment) ప్రాంతం వల్ల, సింధు నదితో పోలిస్తే బ్రహ్మపుత్ర నది ఎక్కువ నీటిని, అవక్షేపాలను (Sediment) మోసుకెళుతుంది.
పైన ఇచ్చిన వాక్యాలలో ఏది/ఏవి సరైనవి?
(a) 1 మాత్రమే
(b) 2 మాత్రమే
(c) 1, 2 రెండూ
(d) ఏదీ కాదు
జవాబు: (c)
వివరణ:
- వాక్యం 1 సరైనది: బ్రహ్మపుత్ర నది నైరుతి టిబెట్లో (Southwestern Tibet) ఉద్భవించి, యార్లంగ్ త్సాంగ్పో (Yarlung Tsangpo) పేరుతో టిబెటన్ పీఠభూమి మీదుగా తూర్పు వైపు ప్రవహిస్తుంది. నమ్చా బార్వా పర్వత శిఖరం (Peak) సమీపంలో, అది ఒక నాటకీయ యు-టర్న్ (U-turn) తీసుకుంటుంది. దీనిని “గ్రేట్ బెండ్” (Great Bend) అంటారు. అక్కడ ప్రపంచంలోనే అత్యంత లోతైన లోయలలో (Deepest gorges) ఒకదాని గుండా ప్రయాణించి, సియాంగ్ లేదా దిహాంగ్ (Siang or Dihang) పేరుతో అరుణాచల్ ప్రదేశ్ ద్వారా భారతదేశంలోకి ప్రవేశిస్తుంది. ఈ లోయ ఒక ముఖ్యమైన భౌగోళిక లక్షణం (Geomorphological feature). అనేక ఇతర హిమాలయ నదుల (Himalayan rivers) నుండి బ్రహ్మపుత్రను ఇది వేరు చేస్తుంది.
- వాక్యం 2 సరైనది: భారతీయ నదులలో బ్రహ్మపుత్ర నది అత్యధిక అవక్షేపాలను (Sediment loads), నీటి ప్రవాహాన్ని (Water discharges) కలిగి ఉంది. సింధు నది పరివాహక ప్రాంతం (Basin) చాలా వరకు శుష్క, అర్ధ-శుష్క (Arid and semi-arid) ప్రాంతాలలో ఉంటుంది. కానీ బ్రహ్మపుత్ర నది అధిక వర్షపాతం (High-rainfall) ఉండే తూర్పు హిమాలయాలు, అస్సాం లోయలో ప్రవహిస్తుంది. ఇక్కడ తీవ్రమైన రుతుపవన వర్షపాతం (Intense monsoonal rainfall), చురుకైన కోత (Active erosion) వల్ల నదిలో అవక్షేపాల (Sediment transport) రవాణా చాలా ఎక్కువగా ఉంటుంది. అందుకే ఈ నది ఎక్కువగా చీలిపోయి (Braided), వరదలకు (Flood-prone) కారణమవుతుంది. అస్సాం, బంగ్లాదేశ్లలో భారీ స్థాయి మట్టి మేట వేయడానికి (Large-scale deposition) ఇదే ప్రధాన కారణం.
తరచుగా అడిగే ప్రశ్నలు (FAQs)
ప్రశ్న 1: నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ (RBM) పథకం ప్రధాన లక్ష్యం ఏమిటి?
జవాబు: నీటిపారుదల, పర్యావరణం (Ecology), వరద నియంత్రణ (Flood control), నీటి భద్రత కోసం మొత్తం నదీ పరివాహక ప్రాంతాలను (Entire river basins) సమగ్రంగా, శాస్త్రీయంగా, సుస్థిరంగా (Sustainable) నిర్వహించడమే దీని లక్ష్యం.
ప్రశ్న 2: ఆర్బీఎం (RBM) పథకాన్ని ఏ మంత్రిత్వ శాఖ అమలు చేస్తుంది?
జవాబు: ఈ పథకాన్ని జల శక్తి మంత్రిత్వ శాఖ (Ministry of Jal Shakti) అమలు చేస్తుంది.
ప్రశ్న 3: ఎన్ డబ్ల్యూడీఏ (NWDA) పాత్ర ఏమిటి?
జవాబు: జాతీయ జల అభివృద్ధి సంస్థ (National Water Development Agency) నదుల అనుసంధానం, బేసిన్ వాటర్ బ్యాలెన్స్ అధ్యయనాలకు (Basin water balance studies) సంబంధించిన ప్రాజెక్టులను ప్లాన్ చేసి, సిద్ధం చేస్తుంది.
ప్రశ్న 4: బేసిన్-స్థాయి ప్రణాళిక (Basin-level planning) ఎందుకు ముఖ్యం?
జవాబు: ఎగువ, దిగువ ప్రాంతాలలో (Upstream and downstream) జరిగే నదీ కార్యకలాపాలు ఒకదానితో ఒకటి అనుసంధానమై ఉంటాయి. స్థానిక ప్రాజెక్టుల ద్వారా విడివిడిగా వాటిని సమర్థవంతంగా (Effectively) నిర్వహించలేము. అందుకే బేసిన్-స్థాయి ప్రణాళిక ఎంతో అవసరం.
ప్రశ్న 5: నీటి బుగ్గల నిర్వహణ (Springshed management) అంటే ఏమిటి?
జవాబు: ఇది సహజమైన నీటి బుగ్గలను (Natural springs), వాటి రీఛార్జ్ జోన్లను (Recharge zones) రక్షించడం, పునరుద్ధరించడం. కొండ ప్రాంతాలు, గిరిజన ప్రాంతాల్లో ఇది చాలా ముఖ్యమైనది.
మూలం: పీఐబీ (PIB)
