నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ పథకం (River Basin Management Scheme): నీటి పాలనను (Water Governance) బలోపేతం చేయడం

వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది? (Why in News?)

• భారత ప్రభుత్వం నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ (RBM) పథకాన్ని 2026-27 నుండి 2030-31 వరకు పొడిగించింది. ఈ పథకం కోసం ప్రభుత్వం ₹2,183 కోట్ల నిధులను ఆమోదించింది.
• గత ఐదేళ్ల కాలంలో ఈ పథకానికి ప్రభుత్వం ₹1,276 కోట్లు కేటాయించింది. అంటే ఇప్పుడు నిధులను భారీగా పెంచారు. ఈ పథకానికి ఉన్న వ్యూహాత్మక ప్రాముఖ్యతను (Strategic importance) ఇది సూచిస్తోంది.
• ఈ కొత్త పథకం శాస్త్రీయ ప్రణాళిక (Scientific planning), బేసిన్ల మధ్య సమన్వయంపై దృష్టి పెడుతుంది. వరద నియంత్రణ, భూగర్భ జలాల సుస్థిరత (Groundwater sustainability) సాధించడానికి ఇది కృషి చేస్తుంది. తద్వారా భారతదేశ దీర్ఘకాలిక నీటి భద్రతను (Water security) ఇది బలోపేతం చేస్తుంది.

నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ (RBM) పథకం అంటే ఏమిటి?

• నదీ పరివాహక ప్రాంతాల (River basins) సమగ్ర నిర్వహణ, రక్షణ, సుస్థిర అభివృద్ధి కోసం జల శక్తి మంత్రిత్వ శాఖ (Ministry of Jal Shakti) ఈ పథకాన్ని తీసుకువచ్చింది. ఇది ఒక శాస్త్రీయ, సంస్థాగత చట్రంగా (Institutional framework) పనిచేస్తుంది.
• నదులను కేవలం విడివిడి నీటి కాలువలుగా (Isolated water channels) ఈ పథకం చూడదు. ఉపనదులు (Tributaries), వరద మైదానాలు (Floodplains), భూగర్భ జలాలు, చిత్తడి నేలలు (Wetlands), పర్యావరణ మండలాలతో సహా మొత్తం నదీ వ్యవస్థను ఇది ఒకే జల యూనిట్‌గా (Hydrological unit) పరిగణిస్తుంది.
• ప్రాజెక్ట్ ఆధారిత నీటి పాలన (Water governance) నుంచి బేసిన్-స్థాయి ప్రణాళిక (Basin-level planning) వైపు ఇది ఒక గొప్ప మార్పును సూచిస్తుంది. నీటిపారుదల, జలవిద్యుత్ (Hydropower), తాగునీరు, జలరవాణా (Navigation), పర్యావరణం, విపత్తు నిర్వహణ లాంటి అంశాలను ఈ విధానంలో అధికారులు కలిపి నిర్వహిస్తారు.
• అభివృద్ధి, పర్యావరణ ప్రాధాన్యతల మధ్య ఇది సమతుల్యత (Balancing) తెస్తుంది. అదే సమయంలో నీటి వనరుల సుస్థిర వినియోగాన్ని (Sustainable use) ఇది ప్రోత్సహిస్తుంది.

బేసిన్-స్థాయి నీటి పాలన ఎందుకు అవసరం?

• ప్రపంచంలోని మంచినీటి వనరులలో (Freshwater resources) భారతదేశం వాటా కేవలం 4% మాత్రమే. కానీ మన దేశం ప్రపంచ జనాభాలో దాదాపు 17% మందికి ఆశ్రయం కల్పిస్తోంది. కాబట్టి మనకు సమర్థవంతమైన నీటి పాలన చాలా అవసరం.
• వేగంగా పెరుగుతున్న పట్టణీకరణ (Urbanisation), పారిశ్రామిక విస్తరణ, వ్యవసాయ డిమాండ్ వల్ల నదులు, భూగర్భ జల నిల్వలపై ఒత్తిడి పెరిగింది.
• వాతావరణ మార్పుల వల్ల వరదలు, కరువులు తీవ్రమయ్యాయి. అస్థిరమైన రుతుపవనాలు (Erratic monsoons), హిమానీనదాలు కరగడం (Glacial melt), నదీ తీరాల కోత (Riverbank erosion) పెరిగాయి. అందువల్ల పాతకాలపు విడివిడి ప్రణాళికలు (Fragmented planning) ఇప్పుడు సరిపోవడం లేదు.
• సింధు (Indus), బ్రహ్మపుత్ర (Brahmaputra) లాంటి నదీ వ్యవస్థలకు అంతర్జాతీయ వ్యూహాత్మక ప్రాముఖ్యత ఉంది. నీటి దౌత్యం (Water diplomacy), జాతీయ భద్రత కోసం ఈ బేసిన్ల సమాచారం (Basin-level data) మనకు ఎంతో అవసరం.
• స్థానిక ప్రాజెక్టుల ఆధారిత ప్రణాళికలు (Project-based planning) తరచుగా ఎగువ, దిగువ ప్రాంతాల (Upstream-downstream) మధ్య ఉన్న సంబంధాన్ని విస్మరిస్తాయి. దీనివల్ల పర్యావరణం దెబ్బతింటుంది (Ecological degradation). నీటిని సరిగ్గా వాడుకోలేని పరిస్థితి వస్తుంది.

ఆర్బీఎం (RBM) పథకం ప్రధాన లక్షణాలు

సమగ్ర బేసిన్ ప్రణాళిక (Integrated Basin Planning):

• ప్రధాన నదీ పరివాహక ప్రాంతాల కోసం మాస్టర్ ప్లాన్లను (Master Plans) తయారు చేయడానికి ఈ పథకం సహాయపడుతుంది. అధికారులు కాలానుగుణంగా ఈ ప్లాన్లను సవరిస్తారు (Periodic revision).
• నీటిపారుదల, వరద నియంత్రణ (Flood control), జలవిద్యుత్ ఉత్పత్తి, అంతర్గత జలరవాణా (Inland navigation), తాగునీటి సరఫరా, పర్యావరణ పునరుద్ధరణ (Ecological restoration) తదితర అంశాలకు సంబంధించిన దీర్ఘకాలిక అవసరాలను ఈ ప్లాన్లు గుర్తిస్తాయి.
• విడివిడి శాఖల ప్రణాళికల (Isolated departmental planning) కంటే ఒక సమన్వయంతో కూడిన అభివృద్ధికి (Coordinated development) ఇది సహాయపడుతుంది.

శాస్త్రీయ సర్వే, పరిశోధన (Scientific Survey and Investigation):

• బేసిన్ల గురించి కచ్చితమైన అంచనా వేయడానికి అధికారులు జీఐఎస్ (GIS), రిమోట్ సెన్సింగ్ (Remote sensing), జలరూప నమూనాలను (Hydrological modelling) ఉపయోగిస్తారు. అలాగే లైడార్ సర్వేలు (LiDAR surveys), డ్రోన్ మ్యాపింగ్ ద్వారా వివరాలు సేకరిస్తారు.
• బహుళార్ధసాధక నదీ ప్రాజెక్టుల (Multipurpose river projects) కోసం నివేదికలు తయారు చేయాల్సి ఉంటుంది. సాధ్యసాధ్యాల నివేదికలు (Feasibility Reports), సమగ్ర ప్రాజెక్టు నివేదికల (DPRs) తయారీని ఈ సాంకేతికతలు మెరుగుపరుస్తాయి.
• కచ్చితమైన భూభాగ మ్యాపింగ్ (Terrain mapping) వల్ల వరద సూచనలు (Flood forecasting), అవక్షేపాల నిర్వహణ (Sediment management) కూడా మెరుగుపడతాయి.

వరద, కోత నియంత్రణ (Flood and Erosion Control):

• వరదలు, కోత (Erosion) ముప్పు ఉన్న ప్రాంతాలపై ప్రభుత్వం ప్రత్యేక దృష్టి పెడుతుంది. ముఖ్యంగా ఈశాన్య రాష్ట్రాలు, బ్రహ్మపుత్ర బేసిన్‌లో ఇది చాలా ముఖ్యం.
• ఈ ప్రాంతాల్లో అధికారులు కోత నిరోధక పనులు (Anti-erosion works), ఎత్తైన వరద ఆశ్రయాల (Flood shelters) నిర్మాణం చేపడతారు. కరకట్టలను (Embankments) బలోపేతం చేస్తారు. అస్సాంలోని మజులీ (Majuli Island) లాంటి ప్రమాదకర ప్రాంతాలను (Vulnerable zones) రక్షిస్తారు.
• హిమాలయాల దిగువ ప్రాంతాలలో (Himalayan foothills) డ్రైనేజీ అభివృద్ధి చేయడం వల్ల దీర్ఘకాలిక నీటి నిల్వ (Waterlogging) సమస్య తగ్గుతుంది.

నీటి బుగ్గల నిర్వహణ (Springshed Management):

• కొండ, గిరిజన ప్రాంతాల్లో, ముఖ్యంగా ఈశాన్య రాష్ట్రాల్లో (North East) ఈ పథకం సహజ నీటి బుగ్గల పునరుద్ధరణను (Rejuvenation of natural springs) ప్రోత్సహిస్తుంది. దీనికోసం ప్రభుత్వం ‘స్ప్టింగ్ షెడ్ మేనేజ్ మెంట్’ (Springshed management) చేపడుతుంది.
• దీనివల్ల వేసవి కాలంలో కూడా నీరు అందుబాటులో ఉంటుంది. నీటి బుగ్గలపై (Springs) ఆధారపడిన స్థానిక జీవనోపాధికి ఇది మద్దతు ఇస్తుంది.
• సాంప్రదాయ, దేశీయ నీటి సంరక్షణ పద్ధతులను (Indigenous water conservation methods) కూడా ప్రభుత్వం ప్రోత్సహిస్తుంది.

కమ్యూనిటీ ఆధారిత భాగస్వామ్యం (Community-Based Participation):

• దీర్ఘకాలిక నీటి పాలనకు (Long-term water governance) స్థానిక భాగస్వామ్యం (Local participation) అవసరమని ఈ పథకం గుర్తించింది.
• నీటి సంరక్షణ (Conservation), పర్యవేక్షణ, నిర్వహణలో పాల్గొనాలని గిరిజన వర్గాలు, రైతులు, స్థానిక సంస్థలను ప్రభుత్వం ప్రోత్సహిస్తుంది.
• ఇది సుస్థిరతను (Sustainability) మెరుగుపరుస్తుంది. పై స్థాయి నుంచి వచ్చే ఇంజనీరింగ్ పరిష్కారాలపై (Top-down engineering solutions) మాత్రమే ఆధారపడటాన్ని ఇది తగ్గిస్తుంది.

నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ కోసం సంస్థాగత చట్రం (Institutional Framework)

• జల శక్తి మంత్రిత్వ శాఖ (Ministry of Jal Shakti): జల వనరులు, నదుల అభివృద్ధి, గంగా నది ప్రక్షాళనకు బాధ్యత వహించే నోడల్ మంత్రిత్వ శాఖ ఇది. జాతీయ నదీ పరివాహక ప్రాంతాల కార్యక్రమాలకు (National river basin programmes) సంబంధించిన విధానాల ప్రణాళిక, అమలును ఇది సమన్వయం చేస్తుంది.
• కేంద్ర జల సంఘం (CWC): జల వనరుల ప్రణాళిక, వరద సూచనలు (Flood forecasting), నీటిపారుదల, జలరూప అధ్యయనాలు (Hydrological studies) చేసే ప్రధాన సాంకేతిక సంస్థ ఇది. బేసిన్ ప్రణాళిక (Basin planning), సాంకేతిక పరిశోధనలకు (Technical investigations) ఇది మద్దతు ఇస్తుంది.
• జాతీయ జల అభివృద్ధి సంస్థ (NWDA): నదుల అనుసంధాన ప్రాజెక్టుల (River interlinking projects) ప్రణాళిక, అమలుకు ఇది బాధ్యత వహిస్తుంది. బేసిన్ల అంతటా నీటి సమతుల్యత అధ్యయనాలను (Water balance studies) ఇది చేస్తుంది. బేసిన్ల మధ్య నీటి బదిలీ (Inter-basin water transfer) ప్రతిపాదనలలో ఇది కీలక పాత్ర పోషిస్తుంది.
• బ్రహ్మపుత్ర బోర్డు (Brahmaputra Board): బ్రహ్మపుత్ర, బరాక్ లోయలలో (Barak valleys) వరద నియంత్రణ, డ్రైనేజీ అభివృద్ధి, కోత నిరోధక చర్యలపై ఇది దృష్టి పెడుతుంది. ఈశాన్య ప్రాంతానికి (North Eastern region) దీని పాత్ర చాలా ముఖ్యం.

నీటి పాలనలో ప్రధాన సవాళ్లు (Major Challenges)

• నదీ జలాల పంపిణీపై (River water sharing) అంతర్రాష్ట్ర వివాదాలు కొనసాగుతున్నాయి. బేసిన్ ప్లాన్లు, నీటి బదిలీ ప్రాజెక్టుల అమలును ఇవి ఆలస్యం చేస్తున్నాయి.
• కావేరి, కృష్ణా, రవి-బియాస్ వివాదాల లాంటి ఉదాహరణలను మనం చూడవచ్చు. రాజకీయ ఘర్షణలు (Political friction) నీటి పాలనను (Water governance) ఎలా ప్రభావితం చేస్తాయో ఇవి చూపుతున్నాయి.
• జమ్మూ కాశ్మీర్, ఈశాన్య రాష్ట్రాలలో భౌగోళిక పరిస్థితులు (Remote terrain) చాలా కఠినంగా ఉంటాయి. రవాణా సమస్యల (Logistical difficulties) వల్ల అక్కడ పనిచేసే వాతావరణం, సమయం చాలా తక్కువగా ఉంటుంది. దీనివల్ల ప్రాజెక్టుల అమలు ఆలస్యం అవుతోంది.
• చారిత్రకంగా చూస్తే, మనకు అవసరమైన రియల్ టైమ్ జల డేటా (Real-time hydrological data) అందుబాటులో ఉండటం లేదు. దీనివల్ల నదీ ప్రవాహ అంచనాలు (Streamflow prediction), వరద నిర్వహణ (Flood management) బలహీనపడ్డాయి.
• ఆనకట్టలు (Dams), మళ్లింపు కాలువల (Diversion canals) లాంటి భారీ మౌలిక సదుపాయాల ప్రాజెక్టులు పర్యావరణ వ్యవస్థలను (Ecosystems) దెబ్బతీస్తాయి. చేపల వలసలు (Fish migration), చిత్తడి నేలలు, జీవవైవిధ్యాన్ని (Biodiversity) ఇవి ప్రభావితం చేస్తాయి.
• బ్రహ్మపుత్ర లాంటి నదులలో కోత నిరోధక పనులకు (Anti-erosion works) చాలా ఖర్చు అవుతుంది. తరచుగా ఈ ఖర్చులు అసలు అంచనాలను మించిపోతాయి. ఇది ప్రభుత్వాలపై ఆర్థిక ఒత్తిడిని (Fiscal pressure) పెంచుతుంది.

భారతదేశానికి దీని ప్రాముఖ్యత (Significance)

• మనకున్న పరిమిత మంచినీటి వనరుల (Freshwater resources) కోసం శాస్త్రీయ ప్రణాళికను ఈ పథకం నిర్ధారిస్తుంది. తద్వారా జాతీయ నీటి భద్రతను (National water security) బలోపేతం చేస్తుంది.
• నీటిపారుదల విస్తరణ (Irrigation expansion), భూగర్భ జలాల రీఛార్జ్‌కు (Groundwater recharge) మద్దతు ఇవ్వడం ద్వారా ఇది వ్యవసాయ ఉత్పాదకతను (Agricultural productivity) మెరుగుపరుస్తుంది.
• వరద నిర్వహణ (Flood management) ద్వారా విపత్తు నష్టాలు తగ్గుతాయి. నదీ తీర ప్రాంతాల్లో (Riverine areas) ఉన్న దుర్బల జనాభాను ఇది రక్షిస్తుంది.
• జలవిద్యుత్ అభివృద్ధి (Hydropower development), జలరవాణా మౌలిక సదుపాయాల ద్వారా ఈ పథకం ఇంధన భద్రతకు (Energy security) మద్దతు ఇస్తుంది.
• సింధు, బ్రహ్మపుత్ర లాంటి వ్యూహాత్మకంగా ముఖ్యమైన నదీ వ్యవస్థలకు బలమైన జలరూప అంచనాలు (Hydrological assessment) అవసరం. సరిహద్దు దేశాలతో చర్చలు జరిపేటప్పుడు (Cross-border negotiations) ఇవి భారతదేశానికి ఎంతో ఉపయోగపడతాయి.
• గిరిజన, మారుమూల ప్రాంతాలలో (Remote regions) నీటి లభ్యతను మెరుగుపరచడం ద్వారా ఇది సమ్మిళిత అభివృద్ధికి (Inclusive development) కూడా మద్దతు ఇస్తుంది.

ముందున్న మార్గం (Way Forward)

• బేసిన్లను కచ్చితంగా పర్యవేక్షించడానికి (High-resolution basin monitoring) ఆధునిక సాంకేతికతలను విస్తరించాలి. లైడార్ (LiDAR), డ్రోన్ సర్వేలు, స్కాడా (SCADA) సిస్టమ్‌ల ద్వారా రియల్ టైమ్ వరద సూచనలను (Real-time flood forecasting) మెరుగుపరచాలి.
• రాష్ట్ర స్థాయి సాంకేతిక అధికారుల నైపుణ్యాలను (Capacity building) పెంచాలి. నెహరి (NEHARI), ఇతర జలరూప శిక్షణా కేంద్రాల (Hydrological training centres) ద్వారా ప్రభుత్వం వారికి శిక్షణ ఇవ్వాలి.
• ఈశాన్య (North Eastern), హిమాలయ ప్రాంతాలలో సహజ నీటి బుగ్గలే ప్రధాన నీటి వనరు. కాబట్టి అక్కడ నీటి బుగ్గల పునరుద్ధరణ (Springshed rejuvenation) ఒక ప్రధాన ప్రాధాన్యతగా (Priority) మారాలి.
• సమగ్ర ప్రాజెక్టు నివేదికల (DPR) తయారీ, అమలు వేగవంతం కావాలంటే సమన్వయం (Coordination) చాలా అవసరం. సీడబ్ల్యూసీ (CWC), ఎన్ డబ్ల్యూడీఏ (NWDA), బ్రహ్మపుత్ర బోర్డు, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు కలిసికట్టుగా పనిచేయాలి.
• మౌలిక సదుపాయాల అభివృద్ధి (Infrastructure development) నదుల దీర్ఘకాలిక ఆరోగ్యాన్ని నాశనం చేయకూడదు. పర్యావరణ సుస్థిరత (Ecological sustainability) ఎల్లప్పుడూ కేంద్ర బిందువుగా ఉండాలి.
• నీటి పాలనలో (Water governance) స్థానిక సమాజాలను కేవలం లబ్ధిదారులుగా (Beneficiaries) మాత్రమే చూడకూడదు. ప్రభుత్వం వారిని భాగస్వాములుగా (Partners) పరిగణించాలి.

ముగింపు (Conclusion)

నదీ పరివాహక ప్రాంతాల నిర్వహణ పథకం ఒక ముఖ్యమైన మార్పును సూచిస్తుంది. విడివిడిగా ఉన్న నీటి నిర్వహణ (Fragmented water management) నుంచి.. ఇది శాస్త్రీయ, సమగ్ర నదీ పాలనకు (Integrated river governance) దారి చూపుతుంది.

భవిష్యత్తులో వాతావరణ ఒత్తిడి (Climate-stressed), నీటి కొరత (Water-scarce) ఎంతో పెరుగుతాయి. ఆ సమయంలో బేసిన్-స్థాయి ప్రణాళిక (Basin-level planning) అనేది కేవలం ఒక పరిపాలనా సంస్కరణ కాదు. జాతీయ భద్రత, ఆర్థిక స్థిరత్వానికి (Economic stability) ఇది ఒక వ్యూహాత్మక ఆవశ్యకత (Strategic necessity).

ఇంజనీరింగ్ పరిష్కారాలను పర్యావరణ సుస్థిరత (Ecological sustainability), కమ్యూనిటీ భాగస్వామ్యంతో సమతుల్యం చేయడం (Balancing) పైనే ఈ పథకం విజయం ఆధారపడి ఉంటుంది.