భారతదేశ కార్బన్ పన్ను డబ్బును దేశంలోనే ఉంచడం: ఐబీఏఎం వర్సెస్ సీబీఏఎం (IBAM vs CBAM)

వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది?

• యూరోపియన్ యూనియన్ (EU) 2026 జనవరి నుంచి తన కార్బన్ బార్డర్ ట్యాక్స్ (Carbon border tax) యంత్రాంగాన్ని అమలు చేస్తోంది. దీనివల్ల ఎక్కువ కార్బన్ ఉద్గారాలు (Carbon-intensive) ఉన్న వస్తువుల దిగుమతులపై పన్నులు చెల్లించడం తప్పనిసరి.
• భారతదేశం ఈయూ (EU) తో స్వేచ్ఛా వాణిజ్య ఒప్పందాన్ని (Free Trade Agreement) కుదుర్చుకున్నప్పటికీ, ఈ యంత్రాంగం నుంచి మనకు ఎలాంటి మినహాయింపు (Exemption) లభించలేదు.
• ఫలితంగా, భారతీయ ఎగుమతిదారులు ఈయూ సరిహద్దుల వద్ద అదనపు కార్బన్ ఛార్జీలు చెల్లించాల్సి ఉంటుంది. ఇది మన వాణిజ్య పోటీతత్వాన్ని (Trade competitiveness) దెబ్బతీస్తుంది.
• దీనిని ఎదుర్కోవడానికి, కార్బన్ సంబంధిత ఆదాయాన్ని దేశంలోనే ఉంచుకోవడానికి భారతదేశం ఇండియా బార్డర్ అడ్జస్ట్‌మెంట్ మెకానిజం (IBAM) ను తీసుకురావాలని ఆలోచిస్తోంది.

సీబీఏఎం (CBAM) అంటే ఏమిటి?

• కార్బన్ బార్డర్ అడ్జస్ట్‌మెంట్ మెకానిజం (CBAM) అనేది ఒక నియంత్రణ యంత్రాంగం (Regulatory mechanism). దిగుమతి చేసుకునే వస్తువులపై కార్బన్ ధరను (Carbon cost) విధించడానికి యూరోపియన్ యూనియన్ దీనిని ప్రవేశపెట్టింది.
• యూరోపియన్ యూనియన్ ఉద్గారాల వ్యాపార వ్యవస్థ (Emissions Trading System) కింద స్థానిక ఉత్పత్తిదారులు ఎంత కార్బన్ ధరను చెల్లిస్తున్నారో, దిగుమతులపై కూడా అదే ధరను విధించేలా సీబీఏఎం (CBAM) ను రూపొందించారు.
• “కార్బన్ లీకేజ్” (Carbon leakage) ను నిరోధించడమే దీని ప్రాథమిక లక్ష్యం. కార్బన్ ఖర్చుల నుంచి తప్పించుకోవడానికి పరిశ్రమలు పర్యావరణ నిబంధనలు (Environmental regulations) తక్కువగా ఉన్న దేశాలకు తరలివెళ్లినప్పుడు ఈ లీకేజ్ జరుగుతుంది.
• ప్రస్తుతం ఈ యంత్రాంగం సిమెంట్, ఇనుము, ఉక్కు, అల్యూమినియం, ఎరువులు, విద్యుత్, హైడ్రోజన్ వంటి అధిక కార్బన్ ఉద్గారాలను విడుదల చేసే రంగాలను (Carbon-intensive sectors) లక్ష్యంగా చేసుకుంది.

సీబీఏఎం (CBAM) ఎలా పనిచేస్తుంది?

• ఈయూ (EU) లోని దిగుమతిదారులు తాము దిగుమతి చేసుకున్న వస్తువుల్లో ఉన్న గ్రీన్‌హౌస్ వాయు ఉద్గారాలను (Greenhouse gas emissions) కచ్చితంగా లెక్కించాలి.
• ఈ ఉద్గారాల ఆధారంగా వారు సీబీఏఎం సర్టిఫికెట్లను (CBAM certificates) కొనుగోలు చేయాలి. ఈ సర్టిఫికెట్ల ధర ఈయూ కార్బన్ మార్కెట్‌తో (EU carbon market) ముడిపడి ఉంటుంది.
• దిగుమతి చేసుకున్న వస్తువుల ఉద్గారాల స్థాయిని బట్టే.. వారు ఎన్ని సర్టిఫికెట్లను అప్పగించాలనేది ఆధారపడి ఉంటుంది.
• ఎగుమతి చేసే దేశంలో ఇప్పటికే కార్బన్ ధర చెల్లించి ఉంటే, ఆ మొత్తాన్ని సీబీఏఎం (CBAM) పన్ను నుంచి తగ్గిస్తారు. దీనివల్ల ద్వంద్వ పన్నుల విధానాన్ని (Double taxation) నివారించవచ్చు.
• ఈ యంత్రాంగం ఈయూ వాతావరణ నిబంధనలను (Climate regulations) దాని సరిహద్దుల వెలుపల కూడా అమలు చేస్తుంది. ఇది ప్రపంచ వాణిజ్యాన్ని కార్బన్ తీవ్రతకు (Carbon intensity) అనుగుణంగా మారుస్తుంది.

భారతదేశంపై సీబీఏఎం (CBAM) ప్రభావం

• ముఖ్యంగా ఉక్కు, అల్యూమినియం, సిమెంట్, ఎరువుల రంగాల్లోని భారతీయ ఎగుమతిదారులకు ఖర్చులు పెరుగుతాయి. ఈ రంగాలు ఎక్కువ ఇంధనాన్ని (Energy-intensive) వాడుతాయి, ఎక్కువ కార్బన్‌ను (Carbon-heavy) విడుదల చేస్తాయి.
• యూరోపియన్ పరిశ్రమల మాదిరిగా భారతీయ పరిశ్రమలకు డీకార్బనైజేషన్ (Decarbonisation) కోసం ఎలాంటి సబ్సిడీలు (Subsidies) లభించవు. ఇది అందరికీ సమాన అవకాశాలు (Level playing field) లేకపోవడానికి దారితీస్తుంది.
• ఈ అదనపు ఆర్థిక భారం (Financial burden) ఈయూ (EU) మార్కెట్లలో భారతీయ సంస్థల ఎగుమతి పోటీతత్వాన్ని (Export competitiveness), లాభాలను (Profit margins) తగ్గిస్తుంది.
• సీబీఏఎం (CBAM) ద్వారా వసూలు చేసే ఆదాయం అంతా యూరోపియన్ యూనియన్‌కు వెళుతుంది. దీనివల్ల భారతదేశం తన స్వంత ఉద్గారాలకు సంబంధించిన ఆర్థిక వనరులను కోల్పోతుంది.
• అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలు (Developing countries) ఖర్చు భరిస్తుంటే, అభివృద్ధి చెందిన దేశాలు (Developed countries) ఆదాయాన్ని ఉంచుకుంటున్నాయి. ఇది న్యాయబద్ధత (Fairness) పై ఆందోళనలను పెంచుతుంది.

భారతదేశ ప్రస్తుత విధానం: సీసీటీఎస్ (CCTS)

• దేశీయ కార్బన్ ప్రైసింగ్ వ్యవస్థను (Domestic carbon pricing system) ఏర్పాటు చేయడానికి భారతదేశం ఇప్పటికే కార్బన్ క్రెడిట్ ట్రేడింగ్ స్కీమ్‌ను (CCTS) ప్రవేశపెట్టింది.
• ఈ పథకం కింద, పరిశ్రమలు తాము తగ్గించిన ఉద్గారాల ఆధారంగా కార్బన్ క్రెడిట్లను (Carbon credits) సంపాదించవచ్చు, వాటితో వ్యాపారం చేయవచ్చు.
• స్వచ్ఛమైన ఉత్పత్తిని, క్రమంగా డీకార్బనైజేషన్‌ను (Decarbonisation) ప్రోత్సహించేలా మార్కెట్ ఆధారిత యంత్రాంగాన్ని (Market-based mechanism) సృష్టించడమే దీని లక్ష్యం.
• ఈ దేశీయ కార్బన్ ప్రైసింగ్ వ్యవస్థ మనకు ఒక చట్టపరమైన ఆధారాన్ని (Legal basis) ఇస్తుంది. మన దేశంలోనే ఉద్గారాలకు ఇప్పటికే ధర నిర్ణయించామని మనం వాదించవచ్చు.
• సీబీఏఎం (CBAM) నిబంధనల ప్రకారం, ఈ దేశీయ కార్బన్ ఖర్చులను వారు తగ్గించే అవకాశం ఉంది. ఇది ఎగుమతిదారులపై భారాన్ని తగ్గిస్తుంది.

ఐబీఏఎం (IBAM) అంటే ఏమిటి?

• ఇండియా బార్డర్ అడ్జస్ట్‌మెంట్ మెకానిజం (IBAM) అనేది సీబీఏఎం (CBAM) ప్రభావాన్ని ఎదుర్కోవడానికి రూపొందించిన ఒక ప్రతిపాదిత విధాన సాధనం (Policy tool).
• ఐబీఏఎం (IBAM) కింద, సీబీఏఎం వంటి చర్యలను అమలు చేసే దేశాలకు ఎగుమతి చేసే వస్తువులపై భారతదేశం దేశీయంగా కార్బన్ ఆధారిత ఛార్జీని (Carbon-based charge) విధిస్తుంది.
• విదేశీ ప్రభుత్వాలు మన కార్బన్ సంబంధిత ఆదాయాన్ని వసూలు చేయడానికి బదులుగా, ఆ ఆదాయాన్ని భారతదేశంలోనే వసూలు చేసేలా ఈ యంత్రాంగం నిర్ధారిస్తుంది.
• దీని ద్వారా వచ్చే నిధులను హరిత మౌలిక సదుపాయాల అభివృద్ధి (Green infrastructure development), పునరుత్పాదక ఇంధన విస్తరణ (Renewable energy expansion), పారిశ్రామిక డీకార్బనైజేషన్ (Industrial decarbonisation) వంటి దేశీయ అవసరాల కోసం ఉపయోగించవచ్చు.
• ఐబీఏఎం (IBAM) బయటకు వెళ్లే పన్ను భారాన్ని (External tax burden), సుస్థిర అభివృద్ధికి (Sustainable development) ఉపయోగపడే దేశీయ వనరుగా మారుస్తుంది.

చట్టపరమైన కోణం (FTA, అపెక్స్ 14-ఎ)

• ఇండియా-ఈయూ స్వేచ్ఛా వాణిజ్య ఒప్పందంలోని (FTA) అపెక్స్ 14-ఎ (Annex 14-A) కింద కార్బన్ సంబంధిత చర్యలపై సాంకేతిక చర్చలు (Technical dialogue) జరపడానికి కొన్ని నిబంధనలు ఉన్నాయి.
• సీబీఏఎం (CBAM) ను ఎలా అమలు చేస్తారు, అలాగే దేశీయ కార్బన్ ప్రైసింగ్ వ్యవస్థలను ఎలా గుర్తిస్తారు అనే అంశాలపై చర్చలు జరపడానికి ఈ ఫ్రేమ్‌వర్క్ రెండు పక్షాలను అనుమతిస్తుంది.
• భారతదేశం ప్రపంచ నిబంధనలకు (Global norms) అనుగుణంగా ఐబీఏఎం (IBAM) ను సమర్థవంతంగా రూపొందిస్తే, వస్తువులు ఉత్పత్తి అయిన దేశంలో చెల్లించిన చట్టబద్ధమైన కార్బన్ ధరగా (Legitimate carbon price) దానిని పరిగణిస్తారు.
• దీనివల్ల భారతీయ ఎగుమతిదారులు సీబీఏఎం (CBAM) నిబంధనల కింద మినహాయింపులను (Deductions) పొందగలుగుతారు. తద్వారా ద్వంద్వ పన్నులను (Double taxation) నివారించవచ్చు.
• కాబట్టి, అంతర్జాతీయ వాణిజ్య నిబంధనలు (International trade rules), ఒప్పందాలకు అనుగుణంగా ఉండేలా ఐబీఏఎం (IBAM) ను చాలా జాగ్రత్తగా రూపొందించాలి.

కార్బన్ లీకేజ్, వాతావరణ న్యాయం (Climate Justice) చర్చ

• కార్బన్ లీకేజ్: కఠినమైన వాతావరణ విధానాలు ఉన్న దేశాల నుంచి, పర్యావరణ నిబంధనలు తక్కువగా ఉన్న దేశాలకు పరిశ్రమలు తరలిపోవడాన్నే “కార్బన్ లీకేజ్” అంటారు. ఉత్పత్తి కేవలం భౌగోళికంగా ఒక ప్రాంతం నుంచి మరో ప్రాంతానికి మారుతుంది తప్ప, దీనివల్ల ప్రపంచవ్యాప్తంగా ఉద్గారాలలో (Global emissions) ఎలాంటి తగ్గింపు ఉండదు. అన్ని దేశాల సరిహద్దుల్లో సమానమైన కార్బన్ ఖర్చులను (Uniform carbon costs) నిర్ధారించడం ద్వారా ఈ సమస్యను పరిష్కరించాలని సీబీఏఎం (CBAM) లక్ష్యంగా పెట్టుకుంది.
• వాతావరణ న్యాయం: చారిత్రకంగా చూస్తే తాము తక్కువ ఉద్గారాలను మాత్రమే విడుదల చేశామని అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలు వాదిస్తున్నాయి. కానీ ఇప్పుడు వాతావరణ చర్యల (Climate action) కోసం తమపై అసమాన భారాన్ని (Disproportionate burden) మోపుతున్నారని అవి అంటున్నాయి. ఎందుకంటే సీబీఏఎం (CBAM) డీకార్బనైజేషన్ ఖర్చులను ఎగుమతి చేసే దేశాలపైకి నెట్టివేస్తుంది. అదే సమయంలో అభివృద్ధి చెందిన దేశాలు ఆ ఆర్థిక ప్రయోజనాలను తమ వద్దే ఉంచుకుంటాయి. అందుకే ఇది విమర్శలను ఎదుర్కొంటోంది. ప్రపంచ వాతావరణ పాలనలో (Global climate governance) న్యాయం (Fairness), సమానత్వాన్ని (Equity) నిర్ధారించడానికి.. భారతదేశం ప్రతిపాదించిన ఐబీఏఎం (IBAM) ఒక దిద్దుబాటు చర్యగా (Corrective step) కనిపిస్తోంది.

భారతదేశానికి ప్రాముఖ్యత

• అంతర్జాతీయ మార్కెట్లలో భారతీయ ఎగుమతుల పోటీతత్వాన్ని (Competitiveness) రక్షించడానికి ఇది సహాయపడుతుంది.
• కార్బన్ సంబంధిత ఆదాయం విదేశీ ఆర్థిక వ్యవస్థలకు వెళ్లకుండా ఇది నిరోధిస్తుంది. తద్వారా దేశీయ ఆర్థిక వనరులను (Domestic financial resources) బలోపేతం చేస్తుంది.
• పునరుత్పాదక ఇంధనం, తక్కువ కార్బన్ సాంకేతికతలకు (Low-carbon technologies) నిధులను అందించడం ద్వారా భారతదేశ హరిత మార్పుకు (Green transition) ఇది మద్దతు ఇస్తుంది.
• ప్రపంచ వాతావరణ చర్చలు (Global climate negotiations), వాణిజ్య చర్చల్లో భారతదేశ బేరసారాల శక్తిని (Bargaining position) ఇది పెంచుతుంది.
• ఇది ఆర్థిక విధానాన్ని పర్యావరణ సుస్థిరతతో (Environmental sustainability) అనుసంధానిస్తుంది. తద్వారా సమతుల్య అభివృద్ధిని (Balanced development) నిర్ధారిస్తుంది.

సవాళ్లు

• వాణిజ్య వివాదాలను (Trade disputes) నివారించడానికి ప్రపంచ వాణిజ్య సంస్థ (WTO) నిబంధనలకు అనుగుణంగా ఐబీఏఎం (IBAM) ను రూపొందించడం ఒక పెద్ద సవాలు.
• వివిధ పరిశ్రమలలోని ఎంబెడెడ్ ఉద్గారాలను (Embedded emissions) కచ్చితంగా కొలవడానికి బలమైన డేటా సిస్టమ్స్, సాంకేతిక సామర్థ్యం (Technical capacity) అవసరం.
• అదనపు కార్బన్ ఛార్జీల వల్ల స్వల్పకాలంలో భారతీయ ఎగుమతిదారులకు ఖర్చులు పెరిగే ప్రమాదం ఉంది.
• వివిధ మంత్రిత్వ శాఖలు, నియంత్రణ సంస్థల (Regulatory bodies) మధ్య సంస్థాగత సమన్వయం (Institutional coordination) ఎంతో అవసరం. కానీ ఇది చాలా సంక్లిష్టమైనది.
• విధాన విశ్వసనీయతను (Credibility) కాపాడుకోవడానికి ఐబీఏఎం (IBAM) ఆదాయ వినియోగంలో పారదర్శకత (Transparency), జవాబుదారీతనం (Accountability) ఉండటం చాలా ముఖ్యం.

ముందున్న మార్గం (Way Forward)

• స్పష్టమైన ధరల నిర్ణయ యంత్రాంగాలు (Pricing mechanisms), నమ్మకమైన పర్యవేక్షణ వ్యవస్థలతో సీసీటీఎస్ (CCTS) కింద దేశీయ కార్బన్ మార్కెట్లను బలోపేతం చేయాలి.
• అంతర్జాతీయ ప్రమాణాలకు అనుగుణంగా, పారదర్శకంగా, ప్రపంచ వాణిజ్య సంస్థ (WTO) నిబంధనలను పాటించే ఒక విధాన సాధనంగా ఐబీఏఎం (IBAM) ను అభివృద్ధి చేయాలి.
• కీలకమైన ఎగుమతి రంగాలలో కార్బన్ తీవ్రతను (Carbon intensity) తగ్గించడానికి సాంకేతిక నవీకరణలలో (Technological upgrades) పెట్టుబడులు పెట్టాలి.
• ఐబీఏఎం (IBAM) ఆదాయాన్ని విడిగా ఉంచి (Ring-fenced manner), ధృవీకరించదగిన గ్రీన్ ప్రాజెక్టులు, వాతావరణ అనుసరణ కార్యక్రమాల (Climate adaptation initiatives) కోసం మాత్రమే ఉపయోగించాలి.
• భారతదేశ వాతావరణ ప్రయత్నాలకు సరైన గుర్తింపు లభించేలా చూసుకోవడానికి అంతర్జాతీయ చర్చల్లో (International negotiations) చురుకుగా పాల్గొనాలి.

ముగింపు

వాతావరణ విధానం ప్రపంచ వాణిజ్య సమీకరణాలను (Global trade dynamics) నేరుగా ప్రభావితం చేసే కొత్త శకానికి సీబీఏఎం (CBAM) ఆవిర్భావం ఒక సంకేతం. భారతదేశానికి ఇది ఒక సవాలును, అదే సమయంలో ఒక అవకాశాన్ని కూడా సృష్టిస్తుంది. సీబీఏఎం (CBAM) ఎగుమతులపై ఖర్చు భారాన్ని పెంచుతుంది. కానీ, ప్రతిపాదిత ఐబీఏఎం (IBAM) ఆర్థిక వనరులను నిలుపుకోవడానికి, దేశీయ హరిత మార్పును (Green transition) వేగవంతం చేయడానికి ఒక వ్యూహాత్మక మార్గాన్ని (Strategic pathway) అందిస్తుంది. చక్కగా రూపొందించిన విధాన చట్రం (Policy framework) ద్వారా భారతదేశం తన ఆర్థిక ప్రయోజనాలను రక్షించుకోవచ్చు. అదే సమయంలో ప్రపంచ వాతావరణ లక్ష్యాలకు (Global climate goals) సమర్థవంతంగా దోహదం చేయవచ్చు.