పర్యావరణ బాధ్యతతో కూడిన అభివృద్ధే లక్ష్యం కావాలి: లంకా దినకర్

వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది? (Why in News?)

ఆంధ్రప్రదేశ్ 20-సూత్రాల కార్యక్రమ అమలు కమిటీ చైర్‌పర్సన్ లంకా దినకర్ విజయవాడలోని స్కూల్ ఆఫ్ ప్లానింగ్ అండ్ ఆర్కిటెక్చర్‌లో జరిగిన ‘హరిత్-2’ (HARIT-2) జాతీయ సదస్సులో ప్రసంగించారు. అభివృద్ధి ప్రణాళికల్లో పర్యావరణ సుస్థిరతను (Environmental sustainability) భాగం చేయాలని ఆయన నొక్కి చెప్పారు.

నేపథ్యం (Background and Context)

• ఆంధ్రప్రదేశ్‌లో పట్టణీకరణ (Urban expansion) వేగంగా జరుగుతోంది. ముఖ్యంగా అమరావతిని ఒక ప్రణాళికాబద్ధమైన రాజధానిగా ప్రభుత్వం అభివృద్ధి చేస్తోంది.
• అదే సమయంలో వాతావరణ మార్పు, వనరుల క్షీణత (Resource depletion), పట్టణ కాలుష్యం, జీవవైవిధ్య నష్టం (Loss of biodiversity) లాంటి పర్యావరణ సమస్యలు అన్ని ప్రాంతాల్లో స్పష్టంగా కనిపిస్తున్నాయి.
• కాబట్టి పట్టణ ప్రణాళిక, మౌలిక సదుపాయాల అభివృద్ధిలో పర్యావరణ రక్షణ చర్యలను తప్పనిసరిగా చేర్చాలి. అప్పుడే దీర్ఘకాలిక సుస్థిరత (Long-term sustainability) సాధ్యమవుతుంది.

ముఖ్యాంశాలు (Key Observations)

• మౌలిక సదుపాయాల (Infrastructure) అభివృద్ధిలో ప్రణాళికా దశలోనే పర్యావరణ రక్షణ చర్యలను చేర్చాలని లంకా దినకర్ స్పష్టం చేశారు. ముఖ్యంగా అమరావతి లాంటి కొత్త పట్టణ కేంద్రాల్లో ఇది చాలా అవసరం.
• గత దశాబ్దాలుగా వేగవంతమైన ఆర్థిక వృద్ధి జరిగింది. దీనివల్ల వాతావరణ మార్పు, సహజ వనరుల క్షీణత, కాలుష్యం, జీవవైవిధ్య నష్టం లాంటి పర్యావరణ సవాళ్లు తలెత్తాయని ఆయన ఎత్తిచూపారు.
• మెరుగైన జీవన ప్రమాణాలతో (Livability standards) నగరాలను నిర్మించాల్సిన అవసరాన్ని ఆయన వివరించారు. పట్టణ విస్తరణకు మద్దతు ఇస్తూనే, పర్యావరణంపై ఒత్తిడిని తగ్గించడంపై దృష్టి పెట్టాలి.
• పట్టణ ప్రణాళికలో పునరుత్పాదక శక్తి (Renewable energy), సమర్థవంతమైన భవన నమూనాలు, హరిత మౌలిక సదుపాయాలను (Green infrastructure) చేర్చడం చాలా ముఖ్యం.
• సుస్థిరమైన మౌలిక సదుపాయాల్లో (Sustainable infrastructure) నీటి సంరక్షణ చర్యలు తప్పనిసరి. వాననీటి సంరక్షణ (Rainwater harvesting), నీటి రీసైక్లింగ్ లాంటి పద్ధతులను కచ్చితంగా అమలు చేయాలి.

సుస్థిర పట్టణ ప్రణాళికా చర్యలు (Sustainable Urban Planning Measures)

పర్యావరణ బాధ్యతతో అభివృద్ధిని సాధించడానికి సదస్సులో కొన్ని ఆచరణాత్మక వ్యూహాలను (Practical strategies) చర్చించారు. అవి:

• సౌర, పవన విద్యుత్ లాంటి పునరుత్పాదక ఇంధన వనరులను (Renewable energy sources) ఉపయోగించాలి.
• సహజమైన వెలుతురు, గాలి ధారాళంగా వచ్చేలా (Ventilation systems) భవనాలను నిర్మించాలి.
• నగరాల్లో పార్కులు, పట్టణ అడవులు, ఎకో-కారిడార్ల (Eco-corridors) లాంటి పచ్చని ప్రదేశాలను అభివృద్ధి చేయాలి.
• వాననీటి సంరక్షణ, మురుగునీటి రీసైక్లింగ్ (Wastewater recycling) లాంటి నీటి సంరక్షణ వ్యవస్థలను అమలు చేయాలి.

ఈ చర్యలు పర్యావరణ నష్టాన్ని తగ్గిస్తాయి. అలాగే పట్టణ జీవన పరిస్థితులను (Urban living conditions) మెరుగుపరుస్తాయి.

పర్యావరణ పరిరక్షణ – రాజ్యాంగ చట్రం (Constitutional Framework)

భారత రాజ్యాంగం మొదట్లో పర్యావరణం గురించి ప్రత్యేకంగా ఎలాంటి నిబంధనలను పొందుపరచలేదు. కానీ కాలక్రమేణా ప్రాథమిక హక్కులు, ఆదేశిక సూత్రాలు (Directive Principles), ప్రాథమిక విధులు, న్యాయవ్యవస్థ తీర్పుల (Judicial interpretation) ద్వారా ఒక సమగ్ర చట్రం (Comprehensive framework) ఏర్పడింది.

1. ప్రాథమిక హక్కులు (Fundamental Rights – Part III)

రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 21 జీవించే హక్కును ఇస్తుంది. ఈ హక్కులో పర్యావరణ పరిరక్షణను కూడా సుప్రీంకోర్టు చేర్చింది. స్వచ్ఛమైన, ఆరోగ్యకరమైన పర్యావరణం, కాలుష్య రహిత గాలి, నీరు, పర్యావరణ సమతుల్యతను (Ecological balance) కలిగి ఉండటం పౌరుల హక్కు అని న్యాయస్థానం వ్యాఖ్యానించింది. ‘సుభాష్ కుమార్ వర్సెస్ స్టేట్ ఆఫ్ బీహార్’ కేసులో, కాలుష్య రహిత నీరు, గాలి పొందడం జీవించే హక్కులో భాగమేనని కోర్టు తీర్పు చెప్పింది.

2. ఆదేశిక సూత్రాలు (Directive Principles of State Policy – Part IV)

42వ రాజ్యాంగ సవరణ ద్వారా ఆర్టికల్ 48A ను రాజ్యాంగంలో చేర్చారు. పర్యావరణాన్ని పరిరక్షించాలని, అడవులు, వన్యప్రాణులను (Wildlife) కాపాడాలని ఇది ప్రభుత్వాన్ని నిర్దేశిస్తుంది. దీనిని న్యాయస్థానాల ద్వారా అమలు చేయలేము (Non-justiciable). కానీ పర్యావరణ చట్టాలు, విధానాలను రూపొందించడంలో ఇది కీలక పాత్ర పోషిస్తుంది.

3. ప్రాథమిక విధులు (Fundamental Duties – Part IVA)

అడవులు, నదులు, సరస్సులు, వన్యప్రాణులతో సహా సహజ పర్యావరణాన్ని రక్షించడం ప్రతి పౌరుడి విధి అని ఆర్టికల్ 51A(g) స్పష్టం చేస్తుంది. అలాగే జీవుల పట్ల దయ చూపాలని చెబుతుంది. పర్యావరణ పాలనలో ప్రజల భాగస్వామ్యాన్ని (Participatory governance) ఈ నిబంధన నొక్కి చెబుతుంది.

4. ఏడవ షెడ్యూల్ (Distribution of Powers)

42వ రాజ్యాంగ సవరణ అడవులు, వన్యప్రాణులను రాష్ట్ర జాబితా (State List) నుండి ఉమ్మడి జాబితా (Concurrent List) లోకి మార్చింది. దీనివల్ల పర్యావరణ రక్షణపై చట్టాలు చేసే అధికారం పార్లమెంటుకు, రాష్ట్ర శాసనసభలకు దక్కింది. ఇది సమన్వయంతో కూడిన చర్యలకు (Coordinated action) వీలు కల్పిస్తుంది.

5. న్యాయవ్యవస్థ జోక్యం (Judicial Interpretation)

న్యాయవ్యవస్థ పర్యావరణ న్యాయశాస్త్రాన్ని (Environmental jurisprudence) గణనీయంగా విస్తరించింది. సుస్థిర అభివృద్ధి, కాలుష్యం చేసిన వారే నష్టపరిహారం చెల్లించాలనే సూత్రం (Polluter pays principle), ముందుజాగ్రత్త సూత్రం (Precautionary principle) లాంటివి న్యాయస్థానాల ద్వారానే రూపుదిద్దుకున్నాయి. ‘వెల్లూర్ సిటిజన్స్ వెల్ఫేర్ ఫోరమ్ వర్సెస్ యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా’ కేసులో కోర్టు వీటిని స్పష్టంగా పేర్కొంది.

6. ఇతర సంబంధిత నిబంధనలు

ప్రజారోగ్యాన్ని మెరుగుపరచాలని ఆర్టికల్ 47 ప్రభుత్వాన్ని ఆదేశిస్తుంది. ఇది పర్యావరణ నాణ్యతతో (Environmental quality) నేరుగా ముడిపడి ఉంటుంది. అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఒప్పందాలను (International environmental agreements) అమలు చేయడానికి చట్టాలు చేసే అధికారాన్ని ఆర్టికల్ 253 పార్లమెంటుకు ఇస్తుంది.

భారతదేశంలో కీలకమైన పర్యావరణ చట్టాలు

పర్యావరణ పరిరక్షణ కోసం భారతదేశం ఒక బలమైన చట్టబద్ధమైన చట్రాన్ని (Statutory framework) ఏర్పాటు చేసింది. ముఖ్యంగా 1970ల తర్వాత, ప్రపంచ పర్యావరణ ఉద్యమాలు, రాజ్యాంగ కట్టుబాట్ల ప్రభావంతో ప్రభుత్వం ఈ చట్టాలను రూపొందించింది.

1. పర్యావరణ (పరిరక్షణ) చట్టం, 1986 (Environment Protection Act, 1986)

భోపాల్ గ్యాస్ దుర్ఘటన తర్వాత ప్రభుత్వం ఈ సమగ్ర చట్టాన్ని తీసుకువచ్చింది. పర్యావరణ నాణ్యతను కాపాడేందుకు చర్యలు తీసుకునే అధికారాన్ని ఇది కేంద్ర ప్రభుత్వానికి ఇస్తుంది. పరిశ్రమల కాలుష్యాన్ని నియంత్రించడం, ఉద్గారాలకు (Emissions) ప్రమాణాలను నిర్ణయించడం దీని ప్రధాన లక్ష్యం. కాలుష్య కారక పరిశ్రమలను మూసివేసే (Closure) విస్తృత అధికారాలను ఇది కల్పిస్తుంది.

2. జల (కాలుష్య నివారణ, నియంత్రణ) చట్టం, 1974 (Water Act, 1974)

భారతదేశంలోని మొదటి ప్రధాన పర్యావరణ చట్టం ఇది. నీటి కాలుష్యాన్ని నివారించడం, నియంత్రించడం దీని ప్రధాన ఉద్దేశం. నీటి స్వచ్ఛతను (Wholesomeness of water) కాపాడటానికి ఇది కృషి చేస్తుంది. దీని ద్వారానే కేంద్ర, రాష్ట్ర కాలుష్య నియంత్రణ మండళ్లు (Pollution Control Boards) ఏర్పడ్డాయి.

3. వాయు (కాలుష్య నివారణ, నియంత్రణ) చట్టం, 1981 (Air Act, 1981)

గాలి కాలుష్యాన్ని తగ్గించడానికి ప్రభుత్వం ఈ చట్టాన్ని చేసింది. గాలి నాణ్యతను పర్యవేక్షించే అధికారాన్ని, పారిశ్రామిక ఉద్గారాలను నియంత్రించే అధికారాన్ని కాలుష్య నియంత్రణ మండళ్లకు ఇది ఇస్తుంది. స్టాక్‌హోమ్ సదస్సులో (Stockholm Conference) భారతదేశం ఇచ్చిన హామీల మేరకు దీనిని రూపొందించారు.

4. అటవీ (సంరక్షణ) చట్టం, 1980 (Forest Conservation Act, 1980)

కేంద్ర ప్రభుత్వ ముందస్తు అనుమతి లేకుండా అటవీ భూములను అటవీయేతర అవసరాలకు (Non-forest purposes) ఉపయోగించడాన్ని ఈ చట్టం పరిమితం చేస్తుంది. అడవుల నరికివేతను (Deforestation) అడ్డుకోవడం, పర్యావరణ సమతుల్యతను కాపాడటం దీని లక్ష్యం.

5. వన్యప్రాణుల (సంరక్షణ) చట్టం, 1972 (Wildlife Protection Act, 1972)

అడవి జంతువులు, పక్షులు, మొక్కల సంరక్షణకు ఈ చట్టం ఎంతో కీలకం. దీని ద్వారానే ప్రభుత్వం జాతీయ ఉద్యానవనాలు (National parks), వన్యప్రాణి అభయారణ్యాలు (Wildlife sanctuaries) లాంటి రక్షిత ప్రాంతాలను ఏర్పాటు చేసింది. జీవవైవిధ్య పరిరక్షణకు ఇది పునాది లాంటిది.

6. జీవవైవిధ్య చట్టం, 2002 (Biological Diversity Act, 2002)

జీవవైవిధ్యాన్ని రక్షించడానికి, స్థిరమైన వినియోగాన్ని (Sustainable use) నిర్ధారించడానికి ప్రభుత్వం ఈ చట్టాన్ని చేసింది. జీవ వనరుల ద్వారా వచ్చే ప్రయోజనాలను పారదర్శకంగా పంచుకోవడానికి ఇది సహాయపడుతుంది. జీవవైవిధ్య ఒప్పందం (Convention on Biological Diversity) కింద భారతదేశం తన బాధ్యతలను నెరవేర్చడానికి ఇది ఉపయోగపడుతుంది.

7. జాతీయ హరిత ట్రిబ్యునల్ చట్టం, 2010 (National Green Tribunal Act, 2010)

పర్యావరణ కేసులను వేగంగా, సమర్థవంతంగా పరిష్కరించడానికి ప్రభుత్వం జాతీయ హరిత ట్రిబ్యునల్‌ను (NGT) ఏర్పాటు చేసింది. ఇది సుస్థిర అభివృద్ధి, ముందుజాగ్రత్త సూత్రం, కాలుష్యం చేసిన వారే పరిహారం చెల్లించాలనే సూత్రాలను ఖచ్చితంగా అమలు చేస్తుంది.

సుస్థిర అభివృద్ధి భావన (Concept of Sustainable Development)

• భవిష్యత్ తరాల అవసరాలను (Needs of future generations) దెబ్బతీయకుండా, ప్రస్తుత తరాల అవసరాలను తీర్చే అభివృద్ధి నమూనాను సుస్థిర అభివృద్ధి అంటారు. 1987లో ప్రపంచ పర్యావరణ, అభివృద్ధి కమిషన్ (World Commission on Environment and Development) తన ‘అవర్ కామన్ ఫ్యూచర్’ (Our Common Future) నివేదికలో ఈ నిర్వచనానికి ప్రాచుర్యం కల్పించింది.
• ఆర్థిక వృద్ధి (Economic growth), పర్యావరణ పరిరక్షణ, సామాజిక సమానత్వం (Social equity) ఒకేసారి జరగాలన్నది దీని ప్రధాన ఉద్దేశం. పర్యావరణాన్ని నాశనం చేసి అభివృద్ధి సాధించకూడదు. అలాగే, పర్యావరణ రక్షణ పేరుతో మానవాభివృద్ధి అవసరాలను నిర్లక్ష్యం చేయకూడదు.
• ఈ భావన మూడు ప్రధాన మూలస్తంభాలపై (Core pillars) ఆధారపడి ఉంటుంది: ఆర్థిక సుస్థిరత (సమర్థవంతమైన, సమ్మిళిత వృద్ధి), పర్యావరణ సుస్థిరత (సహజ వనరులు, పర్యావరణ వ్యవస్థల పరిరక్షణ), సామాజిక సుస్థిరత (సమానత్వం, న్యాయం, మెరుగైన జీవన నాణ్యత).
• భారతదేశంలో న్యాయస్థానాలు సుస్థిర అభివృద్ధిని ఆర్టికల్ 21 కింద జీవించే హక్కులో భాగంగా గుర్తించాయి. పర్యావరణం, అభివృద్ధి మధ్య సమతుల్యత సాధించే భావనే సుస్థిర అభివృద్ధి అని సుప్రీంకోర్టు ‘వెల్లూర్ సిటిజన్స్ వెల్ఫేర్ ఫోరమ్ వర్సెస్ యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా’ కేసులో స్పష్టం చేసింది. పర్యావరణ న్యాయశాస్త్రంలో ఇది ఒక అంతర్భాగం (Integral part) అని కోర్టు నిర్ధారించింది.
• ఈ విధంగా సుస్థిర అభివృద్ధి భవిష్యత్ తరాల హక్కులను కాపాడుతుంది. వనరులను బాధ్యతాయుతంగా ఉపయోగించుకోవాలని సూచిస్తుంది. మానవ ప్రగతిని కొనసాగిస్తూనే, దీర్ఘకాలిక పర్యావరణ సమతుల్యతను ఇది నొక్కి చెబుతుంది.

ఆంధ్రప్రదేశ్‌పై దీని ప్రభావం (Implications for Andhra Pradesh)

• అమరావతి ప్రణాళికాబద్ధమైన అభివృద్ధిలో పర్యావరణ అనుకూల పట్టణ నమూనాను (Environmentally sustainable urban design) చేర్చవచ్చు.
• హరిత మౌలిక సదుపాయాలను (Green infrastructure) అవలంబించడం ద్వారా దీర్ఘకాలిక పట్టణ జీవన ప్రమాణాలను మెరుగుపరచవచ్చు.
• పర్యావరణ అంశాలను ముందే పరిగణనలోకి తీసుకోవడం ద్వారా పర్యావరణ క్షీణతను (Ecological degradation) వేగంగా తగ్గించవచ్చు.

సవాళ్లు (Challenges)

• పర్యావరణానికి నష్టం కలగకుండా వేగవంతమైన పట్టణీకరణను (Rapid urbanisation) నిర్వహించడం.
• పర్యావరణ నిబంధనలను (Environmental regulations) కచ్చితంగా అమలు చేయడం.
• పట్టణ ప్రణాళికా వ్యవస్థలలో సరైన అవగాహన, సాంకేతిక సామర్థ్యం లేకపోవడం.
• ఆర్థిక, మౌలిక సదుపాయాల పరమైన అడ్డంకులు.

ముందున్న మార్గం (Way Forward)

• పట్టణ అభివృద్ధి ప్రాజెక్టులలో పర్యావరణ ప్రణాళికను (Environmental planning) బలోపేతం చేయాలి.
• పునరుత్పాదక శక్తి, హరిత మౌలిక సదుపాయాలను (Green infrastructure) మరింతగా ప్రోత్సహించాలి.
• ప్రభుత్వ విభాగాల మధ్య సమన్వయాన్ని (Coordination) మెరుగుపరచాలి.
• ప్రజల్లో అవగాహన పెంచాలి. అధికారుల సాంకేతిక సామర్థ్యాలను (Capacity building) పెంపొందించాలి.

ముగింపు

అభివృద్ధి ప్రణాళికల్లో పర్యావరణ బాధ్యతను చేర్చడం.. ఆంధ్రప్రదేశ్‌లో సుస్థిర పట్టణీకరణ (Sustainable urbanisation) ఆవశ్యకతను ఎత్తిచూపుతోంది. సరైన ప్రణాళిక, సమర్థవంతమైన అమలు ద్వారా మనం సహజ వనరులను రక్షించుకోవచ్చు. అదే సమయంలో పర్యావరణ హితమైన సమతుల్య వృద్ధిని (Balanced growth) సాధించవచ్చు.