జనాభా మార్పులను అధ్యయనం చేయడానికి కమిటీని ఏర్పాటు చేసిన కేంద్రం

వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది? (Why in News?)

అక్రమ వలసలు, ఇతర అసాధారణ కారణాల వల్ల వస్తున్న జనాభా మార్పులను అధ్యయనం చేయడానికి కేంద్ర హోం వ్యవహారాల మంత్రిత్వ శాఖ ఒక ఉన్నత స్థాయి కమిటీని ఏర్పాటు చేసింది.

ఈ కమిటీ ఏడాదిలోపు తన నివేదికను సమర్పించాలి. అవసరమైతే, ఈ కమిటీ పదవీకాలాన్ని ఆరు నెలల వరకు ప్రభుత్వం పొడిగించవచ్చు.

ఈ కమిటీ అసాధారణ జనాభా మార్పులను అధ్యయనం చేస్తుంది. వాటికి గల కారణాలను గుర్తిస్తుంది. అలాగే విధానపరమైన, చట్టపరమైన, పరిపాలనాపరమైన చర్యలను సూచిస్తుంది. జనాభా స్థిరీకరణ, సరిహద్దు నిర్వహణ, అక్రమ వలసదారులను గుర్తించడానికి అవసరమైన సంస్థాగత యంత్రాంగాన్ని (Institutional mechanism) కూడా ఇది సూచిస్తుంది.

కమిటీ కూర్పు, కాలపరిమితి (Composition and Timeline of the Committee)

• సుప్రీంకోర్టు విశ్రాంత న్యాయమూర్తి, మధ్యప్రదేశ్ మాజీ లోకాయుక్త జస్టిస్ ప్రకాశ్ ప్రభాకర్ నావ్లేకర్ ఈ కమిటీకి నేతృత్వం వహిస్తారు.
• ఈ కమిటీలో కింది వారు ఇతర సభ్యులుగా ఉంటారు:
  • జనాభా గణన కమిషనర్ (Census Commissioner)
  • విశ్రాంత ఐఏఎస్ అధికారి దుర్గా శంకర్ మిశ్రా
  • విశ్రాంత ఐపీఎస్ అధికారి బాలాజీ శ్రీవాస్తవ
  • ప్రధానమంత్రి ఆర్థిక సలహా మండలి సభ్యురాలు డాక్టర్ షమికా రవి
• హోం వ్యవహారాల మంత్రిత్వ శాఖలోని ఫారినర్స్-I విభాగం సంయుక్త కార్యదర్శి (Joint Secretary) ఈ కమిటీకి మెంబర్ సెక్రటరీగా వ్యవహరిస్తారు.
• కమిటీ తన నివేదికను ఏడాదిలోపు ప్రభుత్వానికి సమర్పించాలి.
• అవసరమైతే కమిటీ పదవీకాలాన్ని ప్రభుత్వం మరో ఆరు నెలలు పొడిగించవచ్చు.

పరిశీలించాల్సిన అంశాలు (Terms of Reference)

• భారతదేశంలోని వివిధ ప్రాంతాల్లో జరుగుతున్న జనాభా మార్పులను శాస్త్రీయంగా అంచనా వేయడం.
• కింది కారణాల వల్ల వస్తున్న మార్పులను అధ్యయనం చేయడం:
  • అక్రమ వలసలు
  • సరిహద్దుల గుండా జరిగే కార్యకలాపాలు
  • అసాధారణ స్థావరాల నమూనాలు (Abnormal settlement patterns)
  • ప్రణాళికాబద్ధమైన వలసలు (Orchestrated migration)
  • ఆర్థిక అవకాశాలు
  • సామాజిక-పర్యావరణ కారకాలు
• కింది వర్గాల స్థాయిలో జనాభా మార్పులను విశ్లేషించడం:
  • మతపరమైన కమ్యూనిటీలు
  • సామాజిక కమ్యూనిటీలు
  • గిరిజన, స్థానిక సమూహాలు (Tribal and indigenous groups)
• జాతీయ స్థాయి పోకడలకు (National patterns) భిన్నంగా జనాభా మార్పులు ఉన్న ప్రాంతాలను గుర్తించడం.
• విధానపరమైన, చట్టపరమైన, పరిపాలనాపరమైన చర్యలను సూచించడం.
• కింది వాటి కోసం ఒక శాశ్వత యంత్రాంగాన్ని (Permanent mechanism) సూచించడం:
  • అక్రమ వలసదారుల గుర్తింపు
  • నిర్బంధం (Detention)
  • తమ దేశాలకు తిరిగి పంపడం (Deportation)
  • సరిహద్దు పర్యవేక్షణ
  • గుర్తింపు నిర్ధారణ (Identity verification)
• కేంద్ర, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల మధ్య మెరుగైన సమన్వయం కోసం ఒక చట్రాన్ని (Framework) సూచించడం.

జనాభా మార్పులను అధ్యయనం చేయాల్సిన అవసరం (Need to Study Demographic Changes)

• అంతర్గత భద్రత: పటిష్టంగా లేని సరిహద్దుల (Porous borders) గుండా జరిగే అక్రమ వలసలు సార్వభౌమాధికారం (Sovereignty), శాంతిభద్రతలు, జాతీయ భద్రతపై ప్రభావం చూపుతాయి.
• ఆర్టికల్ 355 బాధ్యత: బాహ్య దురాక్రమణ, అంతర్గత అల్లర్ల నుంచి రాష్ట్రాలను రక్షించే రాజ్యాంగపరమైన బాధ్యత కేంద్ర ప్రభుత్వంపై ఉంది.
• సరిహద్దు రాష్ట్రాలు: పశ్చిమ బెంగాల్, అస్సాం, మేఘాలయ, త్రిపుర, ఈశాన్య ప్రాంతాలలోని (Northeast) కొన్ని భాగాలు చారిత్రకంగా సరిహద్దుల గుండా వలసల సమస్యలను ఎదుర్కొంటున్నాయి.
• జాతి ఘర్షణలు (Ethnic conflict): ఆకస్మిక జనాభా మార్పులు భూమి, ఉద్యోగాలు, రాజకీయ ప్రాతినిధ్యంపై (Political representation) స్థానికులలో భయాలను సృష్టిస్తాయి.
• గిరిజనుల రక్షణ: గిరిజన ప్రాంతాల్లో ఏర్పడే అసాధారణ స్థావరాలు స్థానిక భూ హక్కులు, సాంస్కృతిక గుర్తింపుకు (Cultural identity) ముప్పు కలిగిస్తాయి.
• ఎన్నికల సమగ్రత: ఆధార్ (Aadhaar), ఓటరు గుర్తింపు కార్డుల లాంటి పత్రాలను అక్రమంగా పొందడం వల్ల ఓటర్ల జాబితాలపై (Electoral rolls) ప్రభావం పడుతుంది.
• ప్రజా వనరులు: కొన్ని నిర్దిష్ట ప్రాంతాల్లో జనాభా వేగంగా పెరగడం వల్ల భూమి, ఆరోగ్య సంరక్షణ, విద్య, సంక్షేమ పథకాల పంపిణీ, స్థానిక ఉపాధిపై తీవ్ర ఒత్తిడి పడుతుంది.
• డేటా లోపం: చివరి జనాభా గణన 2011లో జరిగింది. తదుపరి జనాభా గణన 2027లో జరుగుతుంది. కాబట్టి, తాజా స్థానిక జనాభా డేటా ఎంతో అవసరం.

భారతదేశ జనాభా ముఖచిత్రం (India’s Demographic Scenario)

• భారతదేశ జననాల రేటు (Birth rate) 2014లో 21 నుంచి 2024 నాటికి 18.3కు తగ్గింది.
• ఎన్ఎఫ్హెచ్ఎస్-5 (NFHS-5) నివేదిక ప్రకారం, భారతదేశ మొత్తం సంతానోత్పత్తి రేటు (Total Fertility Rate) 2.0కు తగ్గింది. ఇది రీప్లేస్‌మెంట్ స్థాయి (Replacement level) 2.1 కంటే తక్కువగా ఉంది.
• జాతీయ స్థాయిలో భారతదేశం జనాభా స్థిరీకరణ (Population stabilisation) దిశగా పయనిస్తోంది.
• అయితే, జనాభా పోకడలు అన్ని ప్రాంతాల్లో ఒకేలా లేవు.
• కేరళ, తమిళనాడు లాంటి దక్షిణ రాష్ట్రాల్లో తక్కువ సంతానోత్పత్తి రేట్లు ఉన్నాయి. ఈ రాష్ట్రాలు వృద్ధాప్య జనాభా పెరుగుదల సమస్యలను ఎదుర్కొంటున్నాయి.
• బీహార్, ఉత్తరప్రదేశ్ లాంటి ఉత్తర రాష్ట్రాలు ఇప్పటికీ అధిక సంతానోత్పత్తి రేట్లను కలిగి ఉన్నాయి. ఇక్కడ యువ కార్మికుల సంఖ్య కూడా ఎక్కువగా ఉంది.
• భారతదేశంలో పనిచేసే వయస్సు ఉన్న జనాభా (Working-age population) 2041 నాటికి గరిష్ట స్థాయికి చేరుకుంటుందని అంచనా.
• 2050 నాటికి వృద్ధుల జనాభా భారీగా పెరుగుతుందని అంచనా.

రాజ్యాంగ, చట్టపరమైన చట్రం (Constitutional and Legal Framework)

• ఆర్టికల్ 355: బాహ్య దురాక్రమణ, అంతర్గత అల్లర్ల నుంచి ప్రతి రాష్ట్రాన్ని కేంద్రం రక్షించాలి.
• విదేశీయుల చట్టం, 1946 (Foreigners Act, 1946): విదేశీయులను గుర్తించడానికి, నిర్బంధించడానికి, వారి దేశాలకు తిరిగి పంపడానికి ఇది ప్రభుత్వానికి అధికారం ఇస్తుంది. పౌరసత్వాన్ని నిరూపించుకునే భారాన్ని (Burden of proof) కూడా ఇది వ్యక్తిపైనే ఉంచుతుంది.
• పౌరసత్వ చట్టం, 1955: భారతీయ పౌరసత్వాన్ని పొందడానికి, రద్దు చేయడానికి ఇది చట్టపరమైన చట్రాన్ని అందిస్తుంది.
• పౌరసత్వ చట్టంలోని సెక్షన్ 6ఏ: ఇది అస్సాం ఒప్పందం (Assam Accord), అస్సాంలో పౌరసత్వ సమస్యలతో ముడిపడి ఉంది.
• ఐదవ, ఆరవ షెడ్యూల్స్: గిరిజన స్వయంప్రతిపత్తి (Tribal autonomy), భూ హక్కులు, సాంస్కృతిక గుర్తింపును ఇవి రక్షిస్తాయి.
• సంతాల్ పరగణా కౌలు చట్టం, 1876 (Santhal Pargana Tenancy Act, 1876): సంతాల్ పరగణా ప్రాంతంలోని గిరిజనుల భూమి గిరిజనేతరులకు బదిలీ కాకుండా ఇది రక్షిస్తుంది.

సుప్రీంకోర్టు తీర్పులు, నివేదికలు (Supreme Court Judgments and Reports)

• లెఫ్టినెంట్ జనరల్ ఎస్.కె. సిన్హా నివేదిక, 1998: సరిహద్దు జిల్లాల్లోని జనాభా మార్పులు, వాటి వల్ల తలెత్తే భద్రతాపరమైన ముప్పుల గురించి ఈ నివేదిక ఆందోళన వ్యక్తం చేసింది.
• సర్బానంద సోనోవాల్ వర్సెస్ యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా, 2005: అస్సాంలోకి భారీ స్థాయిలో జరిగే అక్రమ వలసలు బాహ్య దురాక్రమణ, అంతర్గత అల్లర్లకు దారితీస్తాయని సుప్రీంకోర్టు పేర్కొంది. కోర్టు ఈ సమస్యను ఆర్టికల్ 355తో అనుసంధానం చేసింది.
• అస్సాం సమ్మిళిత మహాసంఘ్ వర్సెస్ యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా, 2014: అస్సాంలో నేషనల్ రిజిస్టర్ ఆఫ్ సిటిజన్స్ (National Register of Citizens) అప్‌డేట్ ప్రక్రియను తమ పర్యవేక్షణలో చేపట్టాలని సుప్రీంకోర్టు ఆదేశించింది.
• ఉపమన్యు హజారికా కమిషన్, 2015: జనాభా మార్పుల వల్ల అస్సాంలోని స్థానిక కమ్యూనిటీల (Indigenous communities) భవిష్యత్తుపై ఈ కమిషన్ ఆందోళన వ్యక్తం చేసింది.
• మధుకర్ గుప్తా కమిటీ, 2016: సమగ్ర సమీకృత సరిహద్దు నిర్వహణ వ్యవస్థ (Comprehensive Integrated Border Management System) ద్వారా సరిహద్దు నిర్వహణను బలోపేతం చేయాలని ఈ కమిటీ సూచించింది.

ప్రాముఖ్యత (Significance)

• జనాభా మార్పులపై తాజా, శాస్త్రీయ డేటాను రూపొందించడంలో సహాయపడుతుంది.
• అక్రమ వలసలను ఎదుర్కోవడానికి విధానపరమైన స్పందనను (Policy response) బలోపేతం చేస్తుంది.
• మెరుగైన సరిహద్దు నిర్వహణ, గుర్తింపు వ్యవస్థలకు మద్దతు ఇస్తుంది.
• జనాభా, భూమికి సంబంధించిన ఒత్తిళ్ల నుంచి గిరిజన, స్థానిక కమ్యూనిటీలను రక్షిస్తుంది.
• సున్నితమైన ప్రాంతాల్లో శాంతిభద్రతలను కాపాడటంలో సహాయపడుతుంది.
• నకిలీ గుర్తింపుల సమస్యలను పరిష్కరించడం ద్వారా ఎన్నికల సమగ్రతకు మద్దతు ఇస్తుంది.
• వలసలు, జనాభా సమస్యలపై కేంద్ర, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు సమన్వయం చేసుకోవడానికి సహాయపడుతుంది.
• 2027 జనాభా గణనకు ముందుగా ఉపయోగకరమైన సమాచారాన్ని అందిస్తుంది.

సవాళ్లు (Challenges)

• జనాభా సమస్యలు రాజకీయంగా సున్నితమైనవి (Politically sensitive).
• అంతర్గత వలసల (Internal migration) నుంచి అక్రమ వలసలను వేరు చేసి గుర్తించడం చాలా కష్టం.
• సరైన పత్రాలు లేకపోవడం వల్ల నిజమైన పౌరులు, బలహీన వర్గాలు ఇబ్బంది పడే అవకాశం ఉంది.
• అక్రమ వలసదారులను తిరిగి పంపడానికి (Deportation) చట్టపరమైన స్పష్టత, పొరుగు దేశాల సహకారం అవసరం.
• భద్రతపై అతిగా దృష్టి పెట్టడం వల్ల మానవతాపరమైన ఆందోళనలపై (Humanitarian concerns) ప్రతికూల ప్రభావం పడుతుంది.
• కమ్యూనిటీ స్థాయి విశ్లేషణను జాగ్రత్తగా నిర్వహించకపోతే, అది సామాజిక ఉద్రిక్తతలను (Social tensions) సృష్టిస్తుంది.
• నదీ తీరాలు, అటవీ ప్రాంతాలు, పటిష్టంగా లేని సరిహద్దు ప్రాంతాల్లో సరిహద్దు నిర్వహణ ఎంతో కష్టంతో కూడుకున్న పని.
• డేటా సేకరణ పారదర్శకంగా, శాస్త్రీయంగా, వివక్ష లేకుండా జరగాలి.

భవిష్యత్తు కార్యాచరణ (Way Forward)

• శాస్త్రీయ, పారదర్శకమైన జనాభా ఆడిట్లను (Demographic audits) నిర్వహించాలి.
• అంచనాలపై కాకుండా, నమ్మకమైన డేటా ఆధారంగానే పరిశీలనలు (Findings) ఉండేలా చూసుకోవాలి.
• సెన్సార్లు, నిఘా వ్యవస్థలు (Surveillance systems), స్మార్ట్ ఫెన్సింగ్ లాంటి సాంకేతిక పరిజ్ఞానాన్ని ఉపయోగించి సరిహద్దు నిర్వహణను బలోపేతం చేయాలి.
• కేంద్రం, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు, సరిహద్దు ఏజెన్సీల మధ్య సమన్వయాన్ని మెరుగుపరచాలి.
• అక్రమ వలసదారులను గుర్తించి, తిరిగి పంపడానికి న్యాయమైన, చట్టపరమైన, కాలబద్ధమైన యంత్రాంగాన్ని (Time-bound mechanism) రూపొందించాలి.
• సరైన పత్రాలు, అప్పీల్ యంత్రాంగాల (Appeal mechanisms) ద్వారా నిజమైన పౌరులను వేధింపుల నుంచి రక్షించాలి.
• గిరిజన భూ రక్షణ చట్టాలను, స్థానిక పరిపాలనా సంస్థలను బలోపేతం చేయాలి.
• అర్హులైన ఓటర్లను మినహాయించకుండా ఓటర్ల జాబితాలను జాగ్రత్తగా ఆడిట్ చేయాలి.
• కార్మికుల వలసలకు మద్దతు ఇవ్వడానికి సమతుల్య అంతర్గత వలస విధానాలను (Internal migration policies) ప్రోత్సహించాలి.
• భవిష్యత్ ప్రణాళికల కోసం బలమైన జనాభా డేటాబేస్‌ను (Demographic database) రూపొందించడానికి 2027 జనాభా గణనను ఉపయోగించుకోవాలి.

ముగింపు

అక్రమ వలసలు, జనాభా మార్పులు, అంతర్గత భద్రత, సామాజిక స్థిరత్వం మధ్య ఉన్న సంబంధాన్ని అర్థం చేసుకోవడానికి జనాభా మార్పుపై ఏర్పాటైన ఉన్నత స్థాయి కమిటీ చాలా ముఖ్యమైనది.

భారతదేశ జాతీయ సంతానోత్పత్తి రేటు తగ్గుతోంది. కానీ సరిహద్దు, గిరిజన ప్రాంతాల్లో వస్తున్న స్థానిక జనాభా మార్పులను జాగ్రత్తగా అధ్యయనం చేయాలి. ఈ కమిటీ పనితీరు శాస్త్రీయంగా, పారదర్శకంగా, రాజ్యాంగపరంగా సమతుల్యంగా (Constitutionally balanced) ఉండాలి.

సరైన విధానం జాతీయ భద్రత, గిరిజన హక్కులు, ఎన్నికల సమగ్రతను రక్షించాలి. అదే సమయంలో చట్టపరమైన ప్రక్రియ (Due process), మానవ గౌరవం, నిజమైన పౌరసత్వ హక్కులను గౌరవించాలి.