26వ ఆవిర్భావ దినోత్సవం: ‘తెలంగాణ పునర్నిర్మాణం’ అనే కొత్త అజెండాతో బీఆర్‌ఎస్ (BRS) సన్నద్ధం

వార్తల్లో ఎందుకు ఉంది? (Why in News?)

• భారత్ రాష్ట్ర సమితి (BRS) తన 26వ ఆవిర్భావ దినోత్సవాన్ని జరుపుకుంటోంది. 2014 నుంచి 2023 వరకు పదేళ్ల పాటు పాలించిన తర్వాత, తెలంగాణలో అధికారం కోల్పోయిన ఈ పార్టీ ఇప్పుడు తన రాజకీయ పునాదిని మళ్లీ నిర్మించుకునే ప్రయత్నంలో ఉంది.
• తెలంగాణ రాష్ట్ర సమితి (TRS) గా ఏర్పడిన ఈ పార్టీ, ఇప్పుడు నాయకుడిపై ఆధారపడిన నిర్మాణాన్ని వదిలిపెట్టాలనుకుంటోంది. దీనికి బదులుగా, కార్యకర్తల ఆధారిత సంస్థగా మారడానికి, “తెలంగాణను తిరిగి మన వశం చేసుకుందాం (Reclaiming Telangana)” అనే కొత్త రాజకీయ అజెండాను ప్రచారం చేయడానికి ప్రయత్నిస్తోంది.
• ఈ పరిణామం రెండు ముఖ్యమైన రాజ్యాంగపరమైన అంశాలపై దృష్టి సారిస్తుంది: ఒకటి ప్రత్యేక రాష్ట్రంగా తెలంగాణ ఏర్పాటు, రెండవది భారత ప్రజాస్వామ్యంలో రాజకీయ పార్టీల రాజ్యాంగపరమైన స్థానం.

తెలంగాణ ఏర్పాటు: చారిత్రక, రాజ్యాంగపరమైన నేపథ్యం (Formation of Telangana: Historical and Constitutional Background)

తెలంగాణ ఏర్పాటు (Formation of Telangana)

• ఆంధ్రప్రదేశ్ పునర్వ్యవస్థీకరణ చట్టం (Andhra Pradesh Reorganisation Act, 2014) ద్వారా అప్పటి ఉమ్మడి ఆంధ్రప్రదేశ్‌ను విభజించారు. దీని ఫలితంగా, 2 జూన్ 2014న తెలంగాణ భారతదేశపు 29వ రాష్ట్రంగా అవతరించింది.
• భారత రాజ్యాంగంలోని ‘ఆర్టికల్ 3’ కింద ఈ రాష్ట్రం ఏర్పడింది. ఈ ఆర్టికల్ ప్రకారం, కొత్త రాష్ట్రాలను సృష్టించే, సరిహద్దులను మార్చే, ప్రస్తుతం ఉన్న రాష్ట్రాల పేర్లను మార్చే అధికారం పార్లమెంటుకు (Parliament) ఉంటుంది.
• భారత్ రాష్ట్ర సమితి (BRS) వంటి ప్రాంతీయ పార్టీలు “తెలంగాణ అస్తిత్వం”, “తెలంగాణను తిరిగి మన వశం చేసుకుందాం” అనే అజెండాను లేవనెత్తినప్పుడల్లా ఈ అంశం కరెంట్ అఫైర్స్‌లో (Current Affairs) ముఖ్యమైనదిగా మారుతుంది.

చారిత్రక నేపథ్యం (Historical Background)

• స్వాతంత్ర్యానికి ముందు, తెలంగాణ ప్రాంతం నిజాం పాలిస్తున్న హైదరాబాద్ సంస్థానంలో (Princely State of Hyderabad) భాగంగా ఉండేది.
• కోస్తా ఆంధ్ర, రాయలసీమ ప్రాంతాలకు భిన్నంగా, తెలంగాణ పూర్తిగా నిజాం సంస్థానపు పరిపాలనలో ఉండేది. ఇక్కడి రాజకీయ, పరిపాలనా, భూస్వామ్య వ్యవస్థలు వేరుగా ఉండేవి.
• స్వాతంత్ర్యం వచ్చిన వెంటనే హైదరాబాద్ భారతదేశంలో కలవలేదు. 1948లో జరిగిన ‘ఆపరేషన్ పోలో’ (పోలీసు చర్య) ద్వారా దీనిని భారత యూనియన్‌లో (Indian Union) కలిపారు.
• దీని తర్వాత హైదరాబాద్ ‘పార్ట్ బి’ (Part B) రాష్ట్రంగా మారింది. అప్పుడు తెలంగాణ, హైదరాబాద్ రాష్ట్రంలోనే భాగంగా ఉండిపోయింది.

ఆంధ్రతో విలీనం – 1956 (Merger with Andhra – 1956)

• పొట్టి శ్రీరాములు మరణానంతరం, తెలుగు మాట్లాడే ప్రజల కోసం 1953లో ఆంధ్ర రాష్ట్రాన్ని ఏర్పాటు చేశారు. అయితే అప్పుడు తెలంగాణ మాత్రం ప్రత్యేకంగానే ఉండిపోయింది.
• రాష్ట్రాల పునర్వ్యవస్థీకరణ కమిషన్ (SRC, 1955) తెలంగాణను కొంతకాలం పాటు ప్రత్యేక రాష్ట్రంగా ఉంచాలని సిఫార్సు చేసింది. ఎందుకంటే:
  • ఇది ఆర్థికంగా అంతగా అభివృద్ధి చెందలేదు.
  • ఆంధ్ర ప్రాంతపు సంపన్నుల (Andhra elites) ఆధిపత్యం ఉంటుందని ఇక్కడి ప్రజలు భయపడ్డారు.
  • ఉద్యోగాలు, విద్యావకాశాల్లో ఇక్కడి వారికి రక్షణలు కల్పించాల్సిన అవసరం ఉండింది.
• ఇన్ని కారణాలు ఉన్నప్పటికీ, 1 నవంబర్ 1956న తెలంగాణను ఆంధ్ర రాష్ట్రంలో విలీనం చేశారు. ఫలితంగా ఉమ్మడి ‘ఆంధ్రప్రదేశ్’ ఏర్పడింది.
• ఈ విలీనం ‘పెద్దమనుషుల ఒప్పందం – 1956’ (Gentlemen’s Agreement – 1956) ఆధారంగా జరిగింది. ఈ ఒప్పందం కింద కొన్ని విషయాల్లో తెలంగాణకు రక్షణలు ఇస్తామని వాగ్దానం చేశారు:
  • ప్రభుత్వ ఉద్యోగాలు
  • విద్యావకాశాలు
  • ఆర్థిక వనరుల వినియోగం
  • రాజకీయ ప్రాతినిధ్యం
  • ప్రాంతీయ స్వయంప్రతిపత్తి (Regional autonomy)
• కానీ, ఈ వాగ్దానాలను సరిగ్గా అమలు చేయలేదని తర్వాత కాలంలో చాలామంది ప్రజలు భావించారు.

ప్రత్యేక తెలంగాణ డిమాండ్‌కు కారణాలు (Reasons for Separate Telangana Demand)

1. ఆర్థిక నిర్లక్ష్యం: తెలంగాణ ప్రాంతపు ఆదాయాన్ని ఎక్కువగా కోస్తా ఆంధ్ర, రాయలసీమల అభివృద్ధి కోసమే వాడుతున్నారని ప్రజలు నమ్మారు. సాగునీరు, పరిశ్రమలు, మౌలిక సదుపాయాల అభివృద్ధిలో ఇక్కడ అసమానతలు ఉన్నాయని భావించారు.
2. ఉద్యోగ సమస్యలు: స్థానికులకు దక్కాల్సిన ప్రభుత్వ ఉద్యోగాలు ఇతర ప్రాంతాల వారికి దక్కుతున్నాయని స్థానిక ప్రజలు ఆవేదన చెందారు. ముల్కీ నిబంధనల (Mulki Rules) ఉల్లంఘన, స్థానిక రిజర్వేషన్ల రక్షణలు లేకపోవడం వల్ల తీవ్ర అసంతృప్తి ఏర్పడింది.
3. నీటి వివాదాలు: కృష్ణా, గోదావరి నదీ జలాల పంపిణీలో అన్యాయం జరుగుతోందని తెలంగాణ ఆందోళన వ్యక్తం చేసింది. నీటిపారుదల ప్రాజెక్టుల (Irrigation projects) విషయంలోనూ వివక్ష చూపుతున్నారని వారు భావించారు.
4. సాంస్కృతిక గుర్తింపు: హైదరాబాద్ రాష్ట్రం కింద తెలంగాణకు ఒక ప్రత్యేకమైన చారిత్రక అనుభవం ఉంది. ఇక్కడి మాండలికం (Dialect), సంప్రదాయాలు, సామాజిక గుర్తింపు కూడా వేరుగానే అభివృద్ధి చెందాయి. ప్రజలు ఈ ప్రత్యేక గుర్తింపును కొనసాగించాలనుకున్నారు.
5. రాజకీయ ఆధిపత్యం: నాయకత్వం, కీలక నిర్ణయాలు తీసుకోవడంలో కోస్తా ఆంధ్ర సంపన్నుల ఆధిపత్యం ఎక్కువగా ఉందని ఇక్కడివారు భావించారు. ఇది బలమైన ప్రాంతీయ రాజకీయ డిమాండ్‌కు దారితీసింది.

ఆర్టికల్ 3 – కొత్త రాష్ట్రాల ఏర్పాటు (Article 3 and Creation of New States)

• భారత రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 3 తెలంగాణ ఏర్పాటుకు రాజ్యాంగబద్ధమైన ఆధారాన్ని (Constitutional basis) ఇస్తుంది.
• ఉన్న రాష్ట్రం నుంచి కొంత భూభాగాన్ని వేరు చేయడం, రాష్ట్రాలను కలపడం, సరిహద్దులను మార్చడం, విస్తీర్ణాన్ని పెంచడం లేదా తగ్గించడం, అలాగే రాష్ట్రం పేరును మార్చడం ద్వారా కొత్త రాష్ట్రాలను ఏర్పాటు చేసే అధికారాన్ని ఆర్టికల్ 3 పార్లమెంటుకు ఇస్తుంది.
• భారత సమాఖ్యవాదపు (Indian federalism) సరళమైన స్వభావాన్ని ఇది తెలియజేస్తుంది. అంతర్గత భూభాగాల పునర్వ్యవస్థీకరణ (Territorial reorganisation) విషయంలో పార్లమెంటుకు గణనీయమైన అధికారం ఉంటుంది.
• అనేక ఇతర సమాఖ్య దేశాల (Federations) మాదిరిగా కాకుండా, భారతదేశంలోని రాష్ట్రాల సరిహద్దులకు రాజ్యాంగపరమైన శాశ్వతత్వం (Constitutional permanence) లేదు.

ఆర్టికల్ 3 కింద రాష్ట్రాల పునర్వ్యవస్థీకరణ విధానం (Procedure for State Reorganisation under Article 3)

• కొత్త రాష్ట్రాన్ని ఏర్పాటు చేయడానికి సంబంధించిన బిల్లును పార్లమెంటులో మాత్రమే ప్రవేశపెట్టాలి. అది కూడా రాష్ట్రపతి ముందస్తు సిఫార్సు (Prior recommendation) తో మాత్రమే ప్రవేశపెట్టాలి.
• బిల్లును ప్రవేశపెట్టడానికి ముందు, రాష్ట్రపతి ఆ బిల్లును సంబంధిత రాష్ట్ర శాసనసభకు (State Legislature) పంపుతారు. వారు నిర్ణీత సమయంలో తమ అభిప్రాయాలను తెలపాలి.
• రాష్ట్ర శాసనసభ ఇచ్చే అభిప్రాయం కేవలం సలహా మాత్రమే. దాన్ని కచ్చితంగా పాటించాలనే నిబంధన (Binding) లేదు.
• ఒకవేళ రాష్ట్ర శాసనసభ బిల్లును వ్యతిరేకించినా కూడా, పార్లమెంటు బిల్లును ముందుకు తీసుకెళ్లవచ్చు.
• బిల్లును ప్రత్యేక మెజారిటీతో (Special majority) కాకుండా సాధారణ మెజారిటీతోనే (Simple majority) ఆమోదిస్తారు.
• రాష్ట్రపతి ఆమోదం తెలిపిన తర్వాత, ఆ బిల్లు చట్టంగా మారుతుంది.
• రాజ్యాంగ సవరణ (Constitutional amendment) కంటే రాష్ట్రాల పునర్వ్యవస్థీకరణ చాలా సులభమని దీని ద్వారా తెలుస్తోంది.

ఆంధ్రప్రదేశ్ పునర్వ్యవస్థీకరణ చట్టం, 2014 (Andhra Pradesh Reorganisation Act, 2014)

• పార్లమెంటు ‘ఆంధ్రప్రదేశ్ పునర్వ్యవస్థీకరణ చట్టం, 2014’ను ఆమోదించింది. ఇది అధికారికంగా తెలంగాణ రాష్ట్రాన్ని ఏర్పాటు చేసింది.
• దీనిలోని ప్రధాన అంశాలు: తెలంగాణ ఏర్పాటు, పదేళ్ల వరకు హైదరాబాద్‌ను ఉమ్మడి రాజధానిగా ఉంచడం, ఆస్తులు మరియు అప్పుల విభజన, ప్రభుత్వ ఉద్యోగుల కేటాయింపు, నదీ జలాల పంపిణీ, ప్రభుత్వ సంస్థల పంపిణీ, ప్రభుత్వ రుణాల విభజన.
• చివరికి హైదరాబాద్ తెలంగాణకు శాశ్వత రాజధానిగా మారింది. ఆంధ్రప్రదేశ్ తన కొత్త రాజధానిగా అమరావతిని అభివృద్ధి చేయడం ప్రారంభించింది.
• ఆర్టికల్ 3 ని ఆచరణలో ఉపయోగించిన అతి ముఖ్యమైన ఉదాహరణలలో ఈ చట్టం ఒకటిగా నిలిచిపోయింది.

రాజ్యాంగ చట్రంలో రాజకీయ పార్టీలు (Political Parties in the Constitutional Framework)

• పార్లమెంటరీ ప్రజాస్వామ్యానికి (Parliamentary democracy) రాజకీయ పార్టీలు చాలా అవసరం. ఎందుకంటే అవి పౌరులను ప్రభుత్వంతో అనుసంధానం చేస్తాయి, ఎన్నికల్లో పోటీ చేస్తాయి, ప్రభుత్వాలను ఏర్పాటు చేస్తాయి, అలాగే ప్రతిపక్షంగా కూడా పనిచేస్తాయి.
• ఆసక్తికరమైన విషయం ఏమిటంటే, మొదట రాజ్యాంగంలో రాజకీయ పార్టీలకు సంబంధించిన వివరణాత్మక నిబంధనలు లేవు.
• రాజ్యాంగ సవరణలు, ఎన్నికల చట్టాల ద్వారా ఆ తర్వాతే వీటికి అధికారికంగా రాజ్యాంగ గుర్తింపు (Constitutional recognition) లభించింది.
• ఆర్టికల్ 19(1)(c) నుంచి రాజకీయ పార్టీలు తమ ప్రాథమిక చట్టబద్ధతను పొందుతాయి. ఈ ఆర్టికల్ సంఘాలను, యూనియన్లను ఏర్పాటు చేసుకునే హక్కును ఇస్తుంది.
• పౌరులు రాజకీయంగా సంఘటితం కావడానికి ఇది పునాది వేస్తుంది.

పదవ షెడ్యూల్ ద్వారా రాజ్యాంగ గుర్తింపు (Constitutional Recognition through the Tenth Schedule)

• 52వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (1985) ద్వారా రాజకీయ పార్టీలకు అధికారికంగా రాజ్యాంగ గుర్తింపు లభించింది. ఇది పార్టీ ఫిరాయింపుల నిరోధక చట్టం (Anti-Defection Law) అని పిలువబడే పదవ షెడ్యూల్‌ను (Tenth Schedule) ప్రవేశపెట్టింది.
• ఈ చట్టం చట్టసభ సభ్యుల పార్టీ ఫిరాయింపులు, పార్టీ క్రమశిక్షణ, పార్టీ విప్‌ను (Party whip) ఉల్లంఘించినందుకు అనర్హత వేటు వేయడం లాంటి అంశాలను డీల్ చేస్తుంది.
• చట్టసభ సభ్యత్వాన్ని (Legislative membership) పార్టీ పట్ల విశ్వాసంతో అనుసంధానించడం ద్వారా, ఇది రాజకీయ పార్టీలకు రాజ్యాంగపరమైన ప్రాముఖ్యతను ఇచ్చింది.
• అందువల్ల, భారతదేశంలో రాజకీయ పార్టీలకు పదవ షెడ్యూల్ అతిపెద్ద రాజ్యాంగ గుర్తింపుగా నిలిచింది.

రాజకీయ పార్టీల నమోదు, గుర్తింపు (Registration and Recognition of Political Parties)

• ప్రజా ప్రాతినిధ్య చట్టం, 1951 (Representation of the People Act, 1951) లోని సెక్షన్ 29A కింద రాజకీయ పార్టీలు నమోదు (Registration) అవుతాయి.
• దీనికోసం పార్టీ భారత ఎన్నికల కమిషన్‌కు (Election Commission of India – ECI) దరఖాస్తు చేసుకోవాలి. రాజ్యాంగం, ప్రజాస్వామ్యం, లౌకికవాదం (Secularism), సామ్యవాదం (Socialism), జాతీయ సమగ్రత పట్ల తమకు నిబద్ధత ఉందని పార్టీ ప్రకటించాలి.
• నమోదు చేసుకోవడం వల్ల చట్టపరమైన గుర్తింపు (Legal identity) వస్తుంది, కానీ దానంతటదే అధికారిక గుర్తింపు ఉన్న పార్టీగా (Recognised party) మారిపోదు.
• ఎన్నికల గుర్తుల (రిజర్వేషన్ మరియు కేటాయింపు) ఉత్తర్వులు, 1968 (Election Symbols Order, 1968) కింద ఎన్నికల కమిషన్ విడిగా అధికారిక గుర్తింపును ఇస్తుంది.
• ఓట్ల శాతం (Vote share), ఎన్నికల్లో కనబరిచిన పనితీరు ఆధారంగా రాష్ట్ర పార్టీగా లేదా జాతీయ పార్టీగా గుర్తింపు ఇస్తారు.
• గుర్తింపు పొందిన పార్టీలకు ప్రత్యేకంగా రిజర్వ్ చేసిన గుర్తులు (Reserved symbols) ఇస్తారు. ఎన్నికల కమిషన్‌తో సంప్రదింపులు జరిపే హక్కును కల్పిస్తారు. అలాగే ప్రభుత్వ మీడియాలో ఉచిత ప్రసార సమయం, స్టార్ క్యాంపెయినర్ ప్రయోజనాలు లభిస్తాయి.